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三、加强我国核安全工作的思考和建议
(一)统一思想,明确核安全的共同责任
总体国家安全观提出“打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。核安全同样如此,确保安全是核安全各相关方和每一个参与者的共同责任。其中,核设施、核技术利用单位对核设施、核材料、放射性物质的安全、工作人员和公众以及环境安全承担全面责任;负责新建、改建、扩建工程的总承包单位在合同范围内承担核安全相关物项、服务的质量责任;设计、制造、施工等其他单位对合同范围内的核安全相关活动承担质量责任,并接受采购方或其委托方的监督;核行业主管部门对核设施和核技术利用单位承担行业管理责任,核安全监管部门独立行使核安全监督权,对核安全承担监督管理责任。
可见,无论核工业企业还是政府部门,确保核安全是各方的共同责任。只有每一个环节都以如履薄冰的态度、实事求是的原则、科学严谨的作风对待核安全问题,才能确保核安全长治久安。
(二)完善体系,建立集中统一的管理体制
习近平同志强调,国家安全委员会成立的目的就是要建立集中统一、高效权威的国家安全体制。可以说,国家安全委员会的成立是我国国家安全的强有力的组织保证。
与国家安全体制相比,我国的核安全管理体制有待进一步优化。目前,我国核安全监管机构由环境保护部(国家核安全局)三个核安全业务司、六个地区监督站和两个技术中心组成,我国全面采用国际原子能机构安全标准作为我国安全标准,采用与国际核大国相同的监督管理模式,对保证核安全起到了积极的作用。但是国家核安全局只是一块牌子而不是实体机构,具体核安全业务工作由环境保护部三个业务司承担。这种机构设置一方面影响了对外开展工作的权威性和公信力,另一方面也影响了内部工作的有效性和效率。国际原子能机构在2010年对我国核安全监管进行综合评估时指出,中国政府应将核安全监管机构建成一个具备相应能力的实体机构。面对我国核能、核技术利用事业的发展,在落实核企业的安全责任的同时,还必须充分发挥我国核安全监管当局的独立性、权威性和有效性,才能确保核安全。建议恢复设立环境保护部管理的国家核安全局,实现核安全监管的组织保证。
(三)加强管理,提高核安全治理能力
成立国家安全委员会,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成。治理体系是治理能力的制度基础,治理能力是治理体系的具体实践,治理体系为本,治理能力为用。
完善核安全的治理体系,一要进一步强化以核安全立法为代表的制度体系;二要进一步细化以立法、许可、监督、执法为重点的功能体系;三要进一步深化以分析评价、校核计算、实验验证为导向的方法体系;四要进一步固化决策、组织、指导、执行、督查的运行体系。
加强核安全的治理能力,在目标追求上要以实现管理能力与技术能力的同步提升为落脚点,在基本原则上要以改革创新为着力点,在实现路径上要以转变政府职能,强化安全监管为出发点。一要居安思危,增强忧患意识,坚持长远眼光,按照纵深防御的原则做好核安全工作;二要转变职能,按照理顺关系、优化结构、提高效能的要求深化行政审批制度改革;三要敢于碰硬,对老大难问题要敢于亮剑,消除监管的盲区、死角和短板;四要提升能力,大力核与辐射安全监管技术研发基地建设,全面提升核安全监管技术水平;五要创新治理方式,将法律、行政、经济等刚性治理方式与约谈、帮扶、教育等柔性治理方式相结合。
(四)严慎细实,充分发挥监管效能
核安全监管必须坚持严慎细实的工作作风,把安全第一作为所有工作的第一要务。一是严,坚持制度从严,切实做到凡事有法可依,杜绝制度漏洞;坚持审评从严,把好准入关,对各类不符合项从严审查;坚持监督从严,加大监督检查力度,及时、全面发现各种不利于安全的因素,不放过任何安全隐患;坚持执法从严,对于任何违法违规行为,都要在查清事实的基础上,依法依规从严处理。二是慎,坚持安全第一、保守决策。必须将安全第一保守决策的原则贯穿于核安全审评、监督、执法各个环节,落实于设计、制造、安装、调试、运行各个阶段,强化风险意识,加强风险管理,对安全隐患早发现、早控制、早解决,以审慎的态度做好核与辐射安全监管各项工作。三是细,坚持精细管理,明确管理责任,定期检查,发现问题及时纠正;规范各项工作,规范各类监督检查程序并有效实施;注重细节,精益求精,不放过任何苗头,不留下任何隐患。四是实,树立务实之风。监督检查要实,整改要求要实,跟踪问效要实,要强化督导,从严问责,力求实效。
通过认真学习领会习总书记的总体国家安全观和中国核安全观,进一步坚定了我们在确保安全的基础上,高效发展核能的决心。作为我国核安全监管部门的一员,我将兢兢业业、不辱使命、努力作好核安全工作,为促进我国核能、核技术事业又好、又快、安全发展做出贡献。
(作者系环境保护部核安全总工程师)
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