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2011年3月11日，东日本大地震诱发海啸，引发日本福岛第一核电站发生特大核事故。日本国会“福岛核事故调查委员会”发布的调查报告指出，虽然地震和海啸是引发核事故的直接原因，但是事故的根本原因“并非自然灾害，明显是人祸”，根本原因应从东日本大地震发生前寻找。报告认为，可以推断的是，福岛第一核电站“曾处于无法保证可抵御地震或海啸的脆弱状态”。“尽管有机会采取措施，核安全监管机构和东京电力公司管理层蓄意拖延决策，没有及时采取措施。”报告强调，东京电力公司与作为监管部门的日本原子能安全委员会没有做出必要的防灾准备。事故发生后包括时任首相菅直人在内的政府高层“过于介入事故处理现场，造成指挥系统混乱”。福岛核事故对日本经济、人民生活、生态环境、能源安全造成重大影响，直接加速了菅直人内阁辞职，日本民主党由执政党沦为在野党。

我国核能与核技术利用事业保持良好的安全业绩，运行核电机组从未发生过国际核事件分级(INES)2级及以上的运行事件,核电厂周边环境辐射水平处于天然本底正常涨落范围内。辐射事故年发生率由上世纪90年代的每万枚6.2起下降至目前的每万枚2起以下，但也发生过多起放射源丢失被盗事件，例如，2009年夏，河南杞县利民辐照厂发生钴-60放射源卡源事件，造成公众恐慌，周围数万群众逃离现场。被称为“杞人忧钴”。最近南京一枚用于探伤的铱-192放射源丢失，3日后在事发地1公里外找到并安全收储，放射源没有对周边环境造成污染，1人因轻度急性放射病，接受治疗，事件引起社会公众和媒体的高度关注，一度成为舆论焦点。可见，核安全无小事。

核安全事关核能与核技术利用事业发展，事关环境安全，事关公众利益，我国是核大国，目前共有运行核电机组19台、在建核电机组29台,核电总规模位居世界第四。我国在用放射源10万余枚，涉及单位1万余家，在用射线装置12万余台(座)，涉及单位近5万家，核设施覆盖全国31个省市自治区，核安全压力持续增大。环境保护部(国家核安全局)是负责全国民用核设施安全监管的政府机构，作者作为本部核安全总工，深感使命神圣，肩负重任。通过分析核安全与总体国家安全体系中各要素的关系，结合核安全观精神实质，提出在总体国家安全观指引下加强核安全工作的建议。

一、核安全与国家安全高度统一

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会上首次提出总体国家安全观，强调要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是党的新一届领导集体在全面继承江泽民同志“新安全观”和胡锦涛同志“综合安全观”思想精华的基础上，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，从战略高度和国内国际两个大局出发做出的重要论述，是制定国家安全战略的总纲领和总要求。

总体国家安全观中的核安全采用了广义的核安全概念指没有不适当的核反应和核辐射危害，或者核事故风险与核辐射危害处于人类接受水平以下，包括核设施安全、核材料安全、辐射安全、放射性物质运输安全和放射性废物安全以及核安保等。核安保是指防范或阻止核材料在使用、贮存和运输中被盗、丢失以及非法转移和防止对核材料和核设施进行人为蓄意破坏的措施。

总体国家安全观将核安全作为非传统安全纳入国家安全体系，使国家安全的内涵更加丰富，内容更加全面，领域更加宽广。既体现了国家对安全形势的科学研判和安全战略思想的与时俱进，更体现了国家对核安全的高度重视和确保核安全的坚定信心。

(一)坚持以人为本，以人民安全为宗旨

国家安全坚持以民为本、以人为本，突出了人民安全在国家安全体系中的核心性、目的性和主体性。人民安全是国家安全的根本宗旨，无论经济安全、军事安全、社会安全还是国际安全，相对人民安全而言，都不具有宗旨性地位，都只是实现人民安全的措施和手段。

核安全的总目标是通过建立和维持对放射性危害的有效防御，保护人员、社会和环境免受电离辐射的危害;其辐射防护目标是保证辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果;其技术安全目标是采取一切合理可行的措施防止事故，并在一旦发生事故时减轻其后果。

可见，核安全的目标，是把保护人员和环境作为最根本的出发点和落脚点，既符合我国《放射性污染防治法》防治放射性污染，保护环境，保障人体健康的立法目的，也符合国家安全体系以人民安全为根本宗旨的指导思想。

(二)坚持发展与安全并重

无危则安，无损则全。习近平同志指出，中国特色国家安全道路既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。具体到核安全，习近平同志在核安全峰会上强调要坚持发展与安全并重，以确保安全为前提发展核能事业。要秉持为发展求安全、以安全促发展的理念。

可见，核安全与国家安全都强调发展与安全的辩证统一。首先，发展以安全为前提。核能的开发利用必须以安全为前提。由于核行业的技术复杂性、事故突发性、处理艰难性、后果严重性、影响深远性以及高度的社会敏感性，安全必须作为发展的前提和基础。第二，安全促进发展。安全对发展的促进作用体现在保证发展的正常和可持续，发展只有建立在安全的基础上，才能真正实现全面、协调、可持续发展。

(三)坚持外部安全与内部安全并重

国家安全体系既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

就任何核设施安全而言，同样要坚持外部安全与内部安全并重。从具体技术角度看，核设施的内部安全是指其预防、纠正或缓解系统设备故障、人员误操作等内部事件的能力;外部安全是指其抵御和缓解地震、洪水、龙卷风、泥石流等外部自然事件和爆炸、火灾、腐蚀性或毒性气体、以及人为蓄意破坏等人为事件的能力;从宏观管理角度看，核设施的内部安全是指核设施的厂址条件、设计成熟度、设备制造质量、工程建造质量、运行技术能力等自身条件;外部安全是指其质量保证体系、行业管理体系和核安全监管体系等外部机制。可见，无论从何种角度看核设施内外安全要素都很重要，“缺一不可”，必须统筹兼顾。

当前我国核安全法规体系包括《放射性污染防治法》一部法律，《民用核设施安全监督管理条例》等7部国务院条例，27项部门规章和86项指导性文件，对核安全涉及的各领域、各要素均提出了安全要求，国家核安全局必须根据影响核设施安全的内部人为事件和外部自然事件，及各种现象的发生频率和严重程度，对核设施建设的安全性进行全程审查，严格把关。

原标题：核安全是国家安全的重要组成部分

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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