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新能源补贴机制需要权衡短期和长远利益
国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝说:我们应该辩证地看待新能源的补贴问题。如果政府继续大量发放补贴,可再生能源的规模就不可能做大。如果能够减少补贴,从宏观经济学来讲,补贴得越多,发电量就越小,要的补贴越少,发电量可能越大,所以,必须权衡短期利益和长期利益。
在我自己的工作经历中就有两个例子,都是在权衡短期和长期利益之后做出了正确的决策。第一个例子,是在上海浦东开发之初,当时上海有一句话,宁要浦西一张床,不要浦东一间房。由于当时浦东交通很不便,上海决定修建南浦大桥和杨浦大桥。按照常规思路,大桥需要贷款修建并在修建之后通过收费还贷,但是如果大桥通行收费就没有多少人愿意到浦东来发展。市政府经过激烈争论之后决定这两座桥不收费,用浦东发展起来之后的综合效益来还贷。事实证明,浦东较快地发展起来了,它的收益完全可以用来还这两座桥的贷款。第二个例子,上海大小洋山港当时打算在海上修建一座30公里的东海大桥,通过向每个集装箱收取一定费用来还贷。可是有人说,每次过桥要收这么多钱,人家的船为什么要到你这里来,卸到釜山或者高雄不就可以了。最后市政府做出决定,东海大桥不收费,用综合效益来还钱。这样的机制吸引了大量集装箱到大小洋港,现在当地一年的集装箱数量已经超过香港。
我讲这两个例子就是想让光伏投资商们考虑一下,是多向国家要补贴比较好,还是努力降低成本比较好。风电太阳能没有燃料成本,可再生能源发电成本主要由贷款财务成本和设备折旧等构成,现在这几年虽然发展可再生能源有困难,但是风电投资基本还是能赚钱的,主要是由于投资成本在不断下降。从降低风电、太阳能成本的角度来分析,补贴补在哪个环节,我认为也是可以研究的,例如给风电、太阳能贷款定向降准、给予补贴贷款、延长贷款期限和折旧年限等减少财务成本等,不是一定要补在电价上,这就是所谓软成本和硬成本的关系。
立法和法律实施是发展新能源的关键问题
全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇说:我们国家在新能源的发展上不缺人力,不缺干劲,也不缺资金,关键问题有两个,一个是技术,另一个是规则和秩序。中国目前已经颁布了《可再生能源法》,但是这部法律仍然存在一些问题。第一,执行和实施可再生能源规划的立法不完善、不完整,很多具体措施不到位,保障方式没有做出很明确的规定。第二,现有法律关于各部门的职责划分不明确,这对于高效发展可再生能源有一定的不利影响。第三,在新能源立法的思想方法上还有待进一步讨论。新能源立法的关注点有两个,一个是效率,另一个是反对浪费。很多国家在能源问题上强调的是效率,而中国非常重视节能,但是仅仅把视线放在节能上就会忽略最核心的效率问题,变成讲求形式上抽象的节能概念。中国能源浪费现象十分严重,我们应该从这其中涉及到的各种因素和各个环节中找到问题,然后采取措施遏制这些问题,这比单纯强调节能要好得多。第四,政府在财政、税收保障方面的法律规范不够完善。现在我们并没有把有限的财政税收都花在资源的有效利用以及新能源的发展上,而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循环经济园区时,我们把很多资金用在园区的模式和上下游产业链等上面,而不是把资源循环利用、高效利用作为工作重点。第五,中央提出要让市场在资源配置中发挥决定作用,在发展新能源过程当中,立法层面还应对如何有效规范市场行为进行完善。
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