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基础性部分包括联邦电网公司、跨区配电网公司、统一系统调度中心和交易系统管理公司(市场运营机构),这四家公司均由俄联邦政府控股。竞争性部分包括核电公司、水电发电公司、6家火电批发公司(OGK)、14家地区发电公司(TGK)、其他独立发电公司、售电公司、检修公司等。其中,核电和水电发电公司由俄联邦政府控股,火电批发公司和地区发电公司已完成了私有化改革,分别由俄罗斯天然气工业公司、E.ON 、Enel等国内外企业控股。除此之外,远东地区和一些边远地区仍保留发、配、售一体化的电力公司。
改革后的新问题
吸引投资的目的初步实现。俄罗斯电力市场化改革在吸引社会投资(包括国外投资)方面产生了显著效果,无论发电装机还是输电容量均明显增加。到2008年7月1日,俄罗斯批发发电公司和地区发电公司,通过招标出售或上市的方式,完成了私有化改造,共募集资金超过8370亿卢布。
发电环节出现新的寡头垄断。从2005年开始,俄罗斯对发电企业进行了重组和出售,初衷是保持各发电企业在装机容量和资产额方面的均衡,促进发电环节的竞争。但随着发电企业的重组和出售,俄罗斯能源巨头——俄天然气工业公司开始逐步控制发电市场,在市场中形成了新的寡头垄断。目前,俄天然气工业公司拥有两个火电批发公司和三个地区发电公司,并与西伯利亚煤炭公司(SUEK)和俄罗斯能源投资企业IES结成战略联盟。该战略联盟控制的发电容量超过6810万千瓦,占俄总装机容量的33%。
电力设施老化的问题没有得到扭转,面临巨大投资压力。改革前,俄罗斯电力设施严重老化,电力建设资金极度匮乏,部分电力设施已运行30年以上,发电设备利用小时数平均达7100小时。改革之后,电力设施落后状况仍没有得到根本扭转,设备老化依然是制约俄罗斯电力发展的瓶颈。目前,俄罗斯仍有一半以上的发电设备运行超过30年,输电网中约60%?80%的输电线路处于严重老化状态。根据俄罗斯联邦电网公司的估计,未来10年中,输电网改造涉及的金额将达到1000亿美元。
输电和配电公司之间协调难度大,配电网发展难以吸引投资。根据俄罗斯价格管理部门制定的电费标准,输电和配电公司在用户支付的电网电费中各占不同收益比例。负责管理运营输电网的联邦电网公司与负责配电网运营管理的跨区域配电网股份公司,每年都为电网价格构成中的利益分配产生争执,不得不由俄政府出面协调,进行利益平衡。同时,由于配电网企业经营效益差,没有实现吸引外资和本国投资进入配电网领域、促进电力发展的改革预期。
电价持续上涨,俄罗斯政府不得不控制电价,全面自由竞争的市场短时间难以形成。2007年以来,俄罗斯平均电力价格上涨了2倍多,2008?2010年连续3年电价年均上涨幅度超过20%,远高于CPI上涨幅度。其中,非管制价部分价格上涨幅度高于市场竞争部分。2010年,管制部分电价上涨12.4%,非管制部分电价上涨25.5%。2011年,受到价格管制进一步放开、燃料价格波动等因素影响,电价进一步大幅上升,部分州上涨幅度达到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%),全国平均工业用电价格达到11美分/千瓦时,居民用电价格达到6.7美分/千瓦时,超过美国和部分欧洲国家电价水平。
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