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7月2日,秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤价格报于每吨519元。这一指数已连续下降了5周,再创自2010年10月发布以来的新低。
按照2012年年底国家发改委发布的通知,当电煤价格波幅超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价--如今2014年煤价跌幅近15%。随着煤炭价格"跌跌不休",多年未能实施的煤电联动再次在业内引发猜想。
笔者在山东采访时发现,重启煤电联动并非易事,煤电联动能否实施、怎样实施,都值得关注。
"看得见的手"看不见了
"重启煤电联动意味着,如果按期执行,电力企业可以每年调整一次上网电价,承担煤价波动的风险也相应减小。电力企业消纳煤价波动的幅度由30%调整到10%,相当于电力企业承担煤价波动的责任更小,由其他主体承担的比率由70%升至90%。"兖矿集团一位不愿透露姓名的高管解释。
煤电联动政策始于2004年年底,当时电力企业联合向国家发改委反映,在电力行业改革没有完成以前,政府必须发挥"看得见的手"的作用,对电煤价格进行干预,说白了就是通过政府的行政干预,使煤价"合理"上涨。
第一次煤电联动在2005年5月,当时电价上调了0.0252元。而随后2005年11月虽然再次满足了联动条件,但却并未有所动作。时隔一年之后的2006年,第二轮煤电价格联动终于在5月1日开始实施。按照国家发改委当时公布的煤电价格联动实施方案,全国销售电价从5月1日起平均每千瓦时提高2.52分,旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价造成影响的问题,这也超出了此前业界预测的每千瓦时涨1分或者1.6分的提价幅度。
这双"看得见的手"间接导致"市场煤"和"计划电"之间的矛盾。以兖矿集团为例,2002年至2012年,兖矿集团按照国家发改委和山东省政府要求,坚持"先电煤后市场"原则"保电煤",认真执行国家煤电互保政策,确保了电煤稳定供应。10年间,山东省内电煤合同价格与市场价格每吨倒挂100元至300元,兖矿集团平均每年每吨让价130元(含税)、合计让利超过87亿元。
如今,煤炭企业遇到前所未有的困境,这双"看得见的手"却看不见了。今年以来,山东省内电煤合同兑现率总体偏低,同比下降超过10个百分点。特别是5月、6月,华电集团某电厂加大外省电煤调入和使用力度,控制兖矿集团电煤合同兑现,日均卸车减少近2列,兑现率下降至70%左右。此外,煤款拖欠数额不断增大。以5月为例,华电集团下属一家电厂除去兖矿集团给其的1亿元授信滚动结算额度外,仍拖欠煤款约2.5亿元。
据了解,山能集团和兖矿集团两大省属煤炭企业正在与五大电力集团洽谈2014年下半年电煤合同价格,某电力企业向山能集团提出每吨下调50元的要求,被拒绝后表示"电力企业将会继续采取联合行动,以限量采购、减持库存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范"。
"当年煤炭资源紧张、煤价快速上涨时期,国家及各地政府为保电煤供应、电力企业经济运行而实施的‘煤电互保’政策的意义何在"前文所提到的那位高管说。
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