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合同环境服务中存在着政府、环境服务商和排污企业三方主体,传统的环境行政法律关系和合同法律关系在合同环境服务中产生交叉。在不同模式下,三方主体所扮演的角色、承担的义务不同。
合同环境服务是《环境服务业“十二五”发展规划》的重要组成部分,其目标是探索环境服务业管理体制改革,逐步推进由政府行政管理向市场监管转变,形成运用市场手段促进环境服务业发展、达成环境治理目标的合同环境管理体制。实践过程中,环境服务合同的形式意义远远大于其实际效果,影响合同环境服务制度效力的因素有很多,从合同关系本身来看,其一是合同环境服务适用范围、责任关系分析研究不充分;其二是合同环境服务模式类型、服务认定、服务价格确定、服务标准认定等尚无固定模式;其三是合同环境服务管理办法及标准合同文本缺失。前述问题最终集中表现为合同环境服务中的法律责任不明确。
合同环境服务中法律责任的主要类型
由于合同环境服务是环境责任主体通过合同的方式向一个专门提供环境服务的主体采购一个明确的环境服务并且根据实际环境效果进行取费。如同BOT模式开创了我国污水处理产业发展的新天地一样,合同环境服务的出现也将为我国整体环境服务业的发展带来深远影响。
合同环境服务目前设计为两种形式:一是污染企业通过合同服务,将节省下来的减排费用与环境服务商共享;二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。
推动环境服务业发展的一系列政策设计中除健全环境综合服务、设施运营、环境影响评价、环境监测等领域市场准入和行业监管等制度之外,尚待研究的核心问题是实施合同环境服务之后相关主体间法律责任应当如何承担。
由于我国合同环境服务制度设计主要参照前期合同能源管理的经验,合同能源管理制度的主体结构如图1所示。其实施方式包括单独协议与集体协议两种。由于我国能源企业以国有为主,规模相对较大,集体协议实施相对比较顺利。但从合同主体上看,环境服务合同能否采用集体协议方式目前尚待实证研究。
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合同环境服务的特点决定其是环境服务业的主要商业模式。合同环境服务,即用户获得了既定的环境效果,才付费给治理企业。合同环境服务的需求决定了其责任主体包括两类:第一类为排污企业(工业企业),即谁污染谁负责;第二类为地方政府,以收费的方式将环境责任集中起来,进而由政府集中采购服务。这两
吃进垃圾,吐出能源?2月3日上午,记者走进位于渝水区珠珊镇板桥村的全国第一个合同环境服务试点工程新余生活垃圾发电厂,在厂方人员介绍下,见识到了变废为宝这神奇的一幕。走进该厂垃圾储备站,记者看到两辆封闭式垃圾运输车正在往垃圾池倾倒垃圾,控制室内,两名工人正坐在操作台上使用垃圾抓吊,重
在我国中部小城江西新余,一场关于节能减排的试验早已拉开。作为全国节能减排财政政策综合示范首批试点城市,新余以城市为平台,整合节能减排相关项目和资金,改变过去节能减排工作零敲碎打状况,实现了节能减排新跨越。钢城的三新探索新余资源消耗和排放大户新钢公司,一套烧结机烟气脱硫系统正平稳运
应鼓励金融机构对地方环境污染治理提供信贷支持,并鼓励发行治理债券。在近日召开的全国人大环资委贯彻实施环境保护法和水污染防治情况交流座谈会上,湖南省人大环资委如此建议。湖南省人大环资委指出,环境污染治理是民心工程、德政工程,等不起,拖不得。应以水污染治理为重点,进一步加大对水污染防
有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工3大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易选
有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工三大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易
有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工三大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易
羊年元宵节翌日,正值“惊蛰”。但湘中邵阳市气温并未因春回大地而有所回升,双清区龙须塘老工业区道路泥泞,寒风刺骨,林立的烟囱吐着浓浓黑烟。上午8:30,永清集团与邵阳市政府合作开发的“邵阳龙须塘综合治理项目”在此低调开工。去年底,邵阳市政府与永清集团签订协议,后者将利用自身在环境治理技术、工程管理、项目运作、上市融资等方面的优势,结合政府的行政职能优势,完成龙须塘老工业区约15平方公里区域内遗留污染物处理、污染场地修复、沟渠污染、地下水综合治理及此区域范围内城市基础配套设施建设。龙须塘老工业区境内的洋溪沟、
环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式,是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。国务院办公厅近日印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。实际上,环境保护部推进第三方治理已有10余年,由于体制、机制不健全,法律、政策有待完善,一直进展缓慢。此次《意见》的出台,是否能为第三方治理存在的问题提出解决之道?《意见》有哪些新提法,能否打开新市场?本期报道将进行解读。国务院办公厅近日印发《关于
今天(2014年1月14日),国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》,发改委的同志们在2014年的辛苦成果,以2014【69】号文的形式,在2014年的最后一个月,终于面世。正如我上次所说,这次的文件,依然符合E20研究院所预期的政策趋势,构成了政策系统重构中的一环,更可喜的是,落实了5年前我们提过的通过“合同环境服务”和“综合环境服务”促进环境服务业发展的建议,这样一个建议,从曲高和寡到终于可以得到落实。一、范围极广,新词不断像政府采购公共服务一样,文件涵盖的范围很广,第三方治理涵盖了几乎
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4月28日,生态环境部举行4月例行新闻发布会。生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋、中国海警局新闻发言人刘德军出席发布会,介绍我国海洋生态环境保护与执法监管等工作进展情况。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会,通报近期生态环境保护重点工作进展,并共同回答了记者提问。裴晓菲:各位媒体朋
由广东省环境监测协会、深圳中国环境监测总站技术创新研究院(福田)、生态环境部华南环境科学研究所华南生态环境监测分析中心、一带一路环境技术交流与转移中心(深圳)、广东省辐射防护协会主办的2024第二届深圳国际生态环境监测产业博览会暨第二届生态环境智慧监测创新技术应用交流会(简称EMIE2024)将于
江苏省生态环境厅网站公布江苏省生态环境厅生态环境保护方面具体牵头事项,共涉及统一监督管理生态环境监测工作等45项。详情如下:江苏省生态环境厅生态环境保护方面具体牵头事项1、统一监督管理生态环境监测工作。组织实施生态环境监测制度、规范和标准。建立生态环境监测质量管理制度并组织实施。指
4月12日至13日,生态环境部在陕西省西安市召开生态环境监测工作会议。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。陕西省委副书记、省长赵刚出席会议并致辞。黄润秋指出,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,谋划开展了一系列开创性工作,推动我国生态文明建设发生历史性、
上海市市场监督管理局上海市经济和信息化委员会印发《检验检测赋能产业升级行动方案》,其中提出,推进绿色化转型。结合钢铁、化工、石化、建材等传统产业绿色化升级要求,完善绿色低碳产品检验检测体系,助推生产工艺改进和新产品研发。加强新型储能、氢能、新能源汽车、光伏等领域全产业链检验检测能
全球精密科学仪器专业供应商、国内生态环境监测综合服务商——皖仪科技,二十一载实力沉淀,未来发展不忘初心,协同减污降碳,助力低碳战略,践行生态文明,共建美丽中国,春风又拂面,邀您携手再赴皖仪之约,皖仪科技环境新品发布会将于4月10日13:00-14:30与您不见不散!
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,规范生态环境监测工作,生态环境部近日发布国家生态环境标准《水质水温的测定传感器法(征求意见稿)》公开征求意见,各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。请于2024年4月22日前将意见建议书面反馈生态环境部,并注明联系人及联系方式,电子文档请同
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,规范生态环境监测工作,生态环境部近日就《固定污染源废气一氧化碳和氯化氢连续监测技术规范(征求意见稿)》公开征求意见,各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。请于2024年4月22日前将意见建议书面反馈生态环境部,并注明联系人及联系方式,电子文
日前,生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》(环监测〔2024〕17号,以下简称《意见》)。生态环境部生态环境监测司有关负责人就《意见》相关情况回答了记者提问。问:请简要介绍《意见》出台的背景和意义?答:生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑
案情简介2023年10月22日,河北省生态环境厅检查组到定州市旺恒建材有限公司开展现场检查。检查时,该公司正在生产,但其烟气在线系统现场通90.2mg/m3的二氧化硫标准气体,数据稳定后显示结果为77.9mg/m3,系统响应时间大于200秒,示值误差为-12.3%,不满足规范要求;现场通135.7mg/m3的一氧化氮标准气
湖北省黄石市经济和信息化局印发《重污染天气钢铁、水泥等非电力行业重点排污企业应急保障预案》,在确保安全生产的前提下,按照最新修订公布的《重污染天气应急减排工业源清单》,有计划地督促钢铁、水泥等非电力行业重点排污企业,落实相应预警等级的减排措施,减少污染物排放。
据国家税务总局网站4日消息,财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部四部门发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》,对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。财政部税务总局国家发展改革委生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题
为贯彻落实《排污许可管理条例》,强化排污许可证后管理,有效震慑排污许可违法违规行为,充分发挥典型案例的示范引导作用,省生态环境厅整理了5个排污许可违法违规典型案例,包括无证排污、未按照排污许可证要求开展自行监测、未提交执行报告、自动监控设备未按照规定联网等案件,相关属地生态环境部
5月30日,临沂市生态环境局发布致全市涉水排污企业和污染治理设施、污染源自动监测设施第三方运维服务单位的一封信,详情如下:各涉水排污企业,各污染治理设施、污染源自动监测设施第三方运维服务单位:近年来,在市委市政府的正确领导下,在各级各部门的配合支持下,全市水污染防治工作稳步推进,治
北极星大气网获悉,4月2日,广元市人民政府办公室发布关于印发《广元市重污染天气应急预案(试行)》的通知,《预案》适用于在广元市行政区域内除沙尘天气外的重污染天气应对工作。详情如下:广府办发〔2022〕21号广元市人民政府办公室关于印发《广元市重污染天气应急预案(试行)》的通知各县(区)人
为规范引导排污企业依法主动公开环境治理信息,加快构建现代环境治理体系,重庆市生态环境局牵头起草了《重庆市企业环境治理信息主动公开工作指南(征求意见稿)》
今年,生态环境部将在线监控运维作为两大环境执法的重点之一。近期,山东省济南市对部分排污企业大气在线监控运维过程中的违法行为进行了行政处罚,笔者也参与其中。从检查情况看,排污企业主要存在超期未全流程校准、数据失控未修约等问题,还有的排污企业在线监控委托给第三方运维后,就一托了之。
近年来,第三方环保服务机构参与弄虚作假问题频发。2021年8月,中央生态环境保护督察组陆续向云南、河南、广西等地反馈督察情况,从主流央媒到地方官媒各级媒体密集报道第三方环保服务造假乱象。
日前,山东政府采购网发布济宁市重点VOCs排污企业安装固定连续自动监测设备项目公开招标公告。
2020年以来,无锡市生态环境局围绕全面加强无锡市生态环境监测监控体系,贯彻“物联网+环保”思路,全力推进“感知环境、智慧环保”无锡环境监控物联网应用示范工程(二期)项目建设。该项目被列入2020年无锡市政府为民办实事项目。无锡市生态环境局聚焦环境质量目标管理,完善生态环境监测、监管体系
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