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合同环境服务中存在着政府、环境服务商和排污企业三方主体,传统的环境行政法律关系和合同法律关系在合同环境服务中产生交叉。在不同模式下,三方主体所扮演的角色、承担的义务不同。
合同环境服务是《环境服务业“十二五”发展规划》的重要组成部分,其目标是探索环境服务业管理体制改革,逐步推进由政府行政管理向市场监管转变,形成运用市场手段促进环境服务业发展、达成环境治理目标的合同环境管理体制。实践过程中,环境服务合同的形式意义远远大于其实际效果,影响合同环境服务制度效力的因素有很多,从合同关系本身来看,其一是合同环境服务适用范围、责任关系分析研究不充分;其二是合同环境服务模式类型、服务认定、服务价格确定、服务标准认定等尚无固定模式;其三是合同环境服务管理办法及标准合同文本缺失。前述问题最终集中表现为合同环境服务中的法律责任不明确。
合同环境服务中法律责任的主要类型
由于合同环境服务是环境责任主体通过合同的方式向一个专门提供环境服务的主体采购一个明确的环境服务并且根据实际环境效果进行取费。如同BOT模式开创了我国污水处理产业发展的新天地一样,合同环境服务的出现也将为我国整体环境服务业的发展带来深远影响。
合同环境服务目前设计为两种形式:一是污染企业通过合同服务,将节省下来的减排费用与环境服务商共享;二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。
推动环境服务业发展的一系列政策设计中除健全环境综合服务、设施运营、环境影响评价、环境监测等领域市场准入和行业监管等制度之外,尚待研究的核心问题是实施合同环境服务之后相关主体间法律责任应当如何承担。
由于我国合同环境服务制度设计主要参照前期合同能源管理的经验,合同能源管理制度的主体结构如图1所示。其实施方式包括单独协议与集体协议两种。由于我国能源企业以国有为主,规模相对较大,集体协议实施相对比较顺利。但从合同主体上看,环境服务合同能否采用集体协议方式目前尚待实证研究。
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合同环境服务的特点决定其是环境服务业的主要商业模式。合同环境服务,即用户获得了既定的环境效果,才付费给治理企业。合同环境服务的需求决定了其责任主体包括两类:第一类为排污企业(工业企业),即谁污染谁负责;第二类为地方政府,以收费的方式将环境责任集中起来,进而由政府集中采购服务。这两
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有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工3大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易选
有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工三大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易
有色金属行业是当前受到国家宏观调控的高耗能、高污染行业之一,同时也是推进节能降耗的重点行业。我国有色金属工业能源消耗主要集中在矿山、冶炼和加工三大领域,整体能耗目前仍在较高基数下保持增长。我国有色金属矿产资源的特点是小矿多、大矿少;贫矿多、富矿少;共生矿多、单一矿少;难选冶矿多、易
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10月11日,南网超高压公司2024年第三批物资公开招标项目(2024-WZ-3-ZB)中标公示。
河南省生态环境厅发布地方标准《涉气排污企业视频监控设施建设技术指南》,并公开征求意见,本文件规定了涉气排污企业视频监控设施的安装位置、功能、性能及联网等有关要求。本文件适用于河南省范围内涉气排污企业视频监控设施建设管理。河南省生态环境厅关于《涉气排污企业视频监控设施建设技术指南》
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据国家税务总局网站4日消息,财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部四部门发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》,对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。财政部税务总局国家发展改革委生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题
为贯彻落实《排污许可管理条例》,强化排污许可证后管理,有效震慑排污许可违法违规行为,充分发挥典型案例的示范引导作用,省生态环境厅整理了5个排污许可违法违规典型案例,包括无证排污、未按照排污许可证要求开展自行监测、未提交执行报告、自动监控设备未按照规定联网等案件,相关属地生态环境部
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为规范引导排污企业依法主动公开环境治理信息,加快构建现代环境治理体系,重庆市生态环境局牵头起草了《重庆市企业环境治理信息主动公开工作指南(征求意见稿)》
今年,生态环境部将在线监控运维作为两大环境执法的重点之一。近期,山东省济南市对部分排污企业大气在线监控运维过程中的违法行为进行了行政处罚,笔者也参与其中。从检查情况看,排污企业主要存在超期未全流程校准、数据失控未修约等问题,还有的排污企业在线监控委托给第三方运维后,就一托了之。
近年来,第三方环保服务机构参与弄虚作假问题频发。2021年8月,中央生态环境保护督察组陆续向云南、河南、广西等地反馈督察情况,从主流央媒到地方官媒各级媒体密集报道第三方环保服务造假乱象。
日前,山东政府采购网发布济宁市重点VOCs排污企业安装固定连续自动监测设备项目公开招标公告。
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