合同环境服务法律责任竞合初探-第3页-北极星电力新闻网

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国外主要合同环境服务法律责任与承担方式

日本的“公害防止协定”是合同环境管理领域最早也是最成功的制度范例。1964年，日本横滨市率先让进入该市根岸湾人工造地的企业都承诺采取各种公害防止措施，这成为公害防止协定方式的开端。因此，使企业依据协定受到采取公害防止措施的约束的做法，通常被称为“横滨方式”。公害防止协定作为企业政府共同参与的合同环境管理模式已经成为第三种公害防止行政上的强有力的控制手段。在日本通行的“横滨方式”中，企业与政府的关系是单向度的义务关系，属于具有行政管制色彩的单务合同。其法律责任以政府行政处罚作为基本内容。由于日本在企业环境管理领域采取政府强制监管模式，且在日本环境立国的政策导向下，企业自主环境管理意识较强，因而其单务合同的模式能够得以实行。但从实施效果看，自主环境管理在中小企业实施效果差强人意。

荷兰是世界范围内较早利用市场手段解决环境治理问题的国家之一。其工业界在与政府进行能源使用和温室气体排放目标的协商方面，具有比世界上任何其他国家都要丰富的经验。2000年以后，荷兰将合同环境管理推广到大部分耗能产业并以基准协议(Benchmarking Covenant)形式出现，参与基准协议的涉及石油、钢铁、有色金属、酿造、水泥、化工、玻璃、造纸、制糖业等16个部门500多家企业。基准协议是在政府环境主管部门评估之后，由工业届、经济事务部和环保署三方共同签订。在协议执行过程中，签约三方各负其责：政府提供政策(税收)、财政、能源审计等方面的支持;工业协会编写提高能效意向书，制定长期协议的全面计划并实施;环保署负责制定提高能效长远规划等。

荷兰环境管理合同中双方权利义务相对均衡，其中政府义务主要表现为对工业界的政策性支持，而企业的合同责任也同样以行政责任承担为特征。与我国相比较，荷兰合同环境服务中存在着工业协会这样一个第三自律机构，其直接参与合同签订和履行，因而其环境服务合同中的实施以工业界寻求政府支持(尤其是财政支持)并直接写入合同开始，由于其集体协议的特征，以环境行政责任作为违约责任承担方式更具有效率。

与我国合同环境服务试点做法相类似，丹麦1996年开始实施的以工业提高能效为目标的环境协议以单独协议为主。与环境服务协议相配套的是绿色税收(对商业和工业界征收能源税和碳税等)、补贴、自愿协议。其中自愿协议是排污企业与政府订立的协议，并通过该协议来明确排污企业与环境服务商之间的法律责任。因而，其合同环境服务采用的是约定责任制，其前提是作为污染物产生源头的排污企业与政府之间的自愿性减排协议。

不难看出，由于各国实施合同环境服务的制度基础和实施机制不同，各国对于合同环境服务运行过程中产生的法律责任问题采取了不同的规定。我国现阶段合同环境服务产业的发展尚处于起步阶段，相关的法律关系并未定型，具体政策规范也未出台，在此背景下，我们只能根据现有合同环境服务的主要类型所涉及的法律关系进行初步的分析并对其责任承担方式进行初步分析。

我国现有合同环境服务类型中的法律责任承担

综上所述，合同环境服务中存在着政府、环境服务商和排污企业三方主体，传统的环境行政法律关系和合同法律关系在合同环境服务中产生交叉。在不同模式下，三方主体所扮演的角色、承担的义务不同。

在C-C模式中，环境服务公司与排污企业签订环境服务合同，政府居于行政监管的地位，对排污企业所应达到的环境效益做出评估，此时政府属于外部管理者，该法律关系应当按照民事法律关系进行处理。

在C-G模式中，政府有两种可以选择的方式，第一，政府向排污企业收取污染治理费用，将责任集中，然后向环境服务公司购买服务，该模式中政府向排污企业收取治理费用这一行为属于行政行为，适用行政法律法规。而政府向环境服务公司购买环境服务应当将政府视为民事合同的主体，双方在地位上是平等的，应当适用合同法。第二种，环境服务公司与政府协商，由环境服务公司投资建设环境服务公共设施，作为回报，政府给予环境服务公司一定期限的经营权。排污企业统一向环境服务公司购买服务，期限结束后，经营权归还政府。在这种方式中，政府的行为应当属于行政行为，应当根据行政责任予以处理。

原标题：合同环境服务法律责任竞合初探

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