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记者:我国碳交易的发展现状如何?相比于其他国家,碳市场有何亮点和成效?
梅德文:中国碳交易起步早,从最早的CDM(清洁发展机制)交易开始,中国已经参与到国际碳交易体系中,成为世界上最大的CER(核证减排量)供应国;中国在自愿减排交易领域也开发了自己的标准,达到世界领先水平。
凭借在CDM交易机制和自愿减排交易中积累的人才和经验,中国以较快的速度在2013年启动配额交易,建立自己的碳市场。相比其他国家的碳配额交易市场,中国具有几个独特亮点:一是中国碳市场一开始建立了7个试点,这将为市场发展积累更多的经验;二是中国仍处于发展阶段,在尚未达到碳排放峰值前实施碳交易,将面临经济发展和温室气体减排的双重挑战;三是中国碳市场全国推广后将成为世界上规模最大的碳市场,对全球碳市场发展起到重要作用。
记者:2013年被称为碳交易元年,在这一年我国碳交易有了长足的进步,进入2014年我国碳交易市场将会迎来怎样的挑战和变革?
梅德文:2014年,中国碳市场将会面临几大形势:一是7个试点交易所之间的竞争加剧。7个交易所将各自发挥自身优势,不断创新交易服务,提高交易规模,使中国碳市场在竞争中快速发展。
二是开展碳期货和其他金融创新。当前政策明确鼓励发展碳排放权交易和碳期货,各地交易所也与企业合作,在碳债券、碳基金、碳信贷等领域创新。
三是跨区域合作。北京已经以华北地区为中心,发起成立中国环境交易机构合作联盟,意在推动跨区域交易。
管理难度凸显 交易活动或需更大空间
记者:相比于发展较早和较为成熟的欧盟、美国加州等碳交易市场,我国碳交易还存在哪些不足?应如何改进?
梅德文:一是放松市场管制,中国对交易所的交易规则实行严格限制,牺牲了定价效率和交易效率,应借鉴发达国家的交易技术和风险防范技术,给予交易活动更大的空间。
二是鼓励金融创新,中国还没有碳期货等市场对冲工具,碳期货被证明是有利于市场风险控制的金融创新工具,应该尽快推出。
三是扩大参与主体。中国的碳市场以履约企业为主,主要产业企业、金融企业由于受到金融监管无法参与碳市场投资。而国外成熟碳市场吸引了大量投资机构参与,可以为碳市场提供流动性资源。
记者:在机制体制建设方面,我国碳交易市场还面临哪些困境?在碳交易内外部环境改善上,中国政府还应做出哪些努力以适应日新月异的碳市场发展?
梅德文:国内来看,用市场机制推进节能减排和应对气候变化工作目前才刚刚起步。企业既面临节能考核也面临二氧化碳排放目标考核,还有各种减排考核,这些考核在企业内部归属不同部门,导致沟通成本高,管理难度大,因此需要政府和企业在体制机制层面梳理整合。
国际层面来看,中国一方面要在气候谈判中争取有利的谈判成果;另一方面需要与技术谈判、贸易谈判统筹考虑,鼓励低碳技术走进来,低碳产业走出去。
记者:随着试点的推进,各方对全国统一市场的呼声也日益高涨。一些大型企业在对公司进行整体节能减排规划和工作安排时,也明显感觉到地方市场的局限性。您认为,中国是否能顺利建立一个统一的全国性碳市场?需历时多久?怎样具体操作?将面临哪些困难?
梅德文:建立统一的全国性碳市场是市场的内在要求,市场的开放性要求建立一个统一的全国性市场,还有一个积极因素是政策推动,7个试点也为全国市场积累了丰富经验。
建立全国性碳市场的时间不好说,试点做得好,风险控制得好,步子可以大一点,目前大气污染问题突出,经济发展趋稳,推行碳市场的阻力相对较小,是个良好的窗口期。
可能面临的困难是非试点地区地方政府的积极性以及7个试点的市场统一问题。开展区域碳市场建设,循序渐进是一个比较可行的路径。
记者:我国碳市场的未来发展方向如何?您如何预测其发展前景?
梅德文:未来中国将建立全国统一的碳市场,市场化程度更完善,国际化程度更高,金融化程度更灵活,将成为中国节能减排和应对气候变化工作的重要机制,为中国生态文明建设做出重大贡献。
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