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困:鼓励政策难到位
解:需地方发改委与电网公司“亲密配合”
从今年新开工项目的地理分布来看,天然气分布式依然受困于两大行业顽疾,一是鼓励政策难到位,这包括补贴政策、并网政策、上网电价政策;二是盈利难。
通过对比,天然气分布式项目的开工率明显向发展土壤较好的地区倾斜,上海毋庸置疑是业界口碑最好的地区之一。而刚刚发布了促进天然气分布式发展办法的长沙,成为继上海之后又一获得青睐的地区。但大多开发商对该地区的发展前景仍保持理性观望,因为全国不乏有促进分布式发展办法出台,但最终结果仍取决于当地政府的政策落实情况。
能源局在天然气分布式2014年年中面临已有项目经验总结,及下半年项目开工趋势预测之际颁布“分布式发电并网收购及补贴落实情况专项监管”计划,对于深受“补贴拿不到”、“并网拖几年”的天然气分布式行业来说是对症下药,方能药到病除。
早在2012年10月24日,国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书,明确提出要制定分布式能源标准,完善分布式能源上网电价形成机制和政策,努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。虽然我国有关天然气分布式的关键要素均有中央政策定调,但具体到省市地区范围内,一座天然气分布式项目的要想成功建立仍面临诸多羁绊和非议。
上海所构建的优良的天然气分布式发展土壤并非无源之水,政府对天然气分布式的鼓励可追溯到上世纪90年代,其首个补贴政策发布于2004年,在全国位于先列。尔后,上海在2013年乘胜出台分布式供能系统扶持办法,规定一个分布式供能系统最高补贴3000元/千瓦,单项目不超过5000万元。
但文件说到底不过一纸理论,在游走全国各省市地区的天然气企业眼中,最实惠是这一纸理论背后的执行力。谈到上海与其他地区的不同,在上海已有过多次天然气分布式项目经验企业们最大感触是“诚意十足!”这才是解决政策落实难题的关键。
以并网为例,我国目前已出台的政策多为指导性意见,对地方配套不做强制要求。目前国家电网公司对于装机容量6兆瓦以下的分布式能源并网已经放开,但是对于6兆瓦以上的分布式能源机组仍有限制。
然而我国现有的“输配一体”电力体制必然导致电网公司与分布式能源存在天然竞争。不但如此新事物的出现也会对现有配电网络结构及运行管理规则带来很大冲击。既是发电者也是用电者的分布式电源存在反向输电的需求,这无疑将改变过去电网单向输送的格局。
由此,如果将分布式能源自由放任于现有电力体系当中,那电网几乎没有任何动力去支持促进这位“麻烦制造者”的发展。这正需要作为政策制定者的地方发改委与政策执行者的地方电网公司通力合作、消除对立、实现共识与一致。
如企业描述“在上海这个地方,你能看见政府亲自出面为无法并网的分布式项目奔走协调。”这样的氛围造就了上海2011年底总建26个分布式供能项目,总装机容量达到14180千瓦的不俗成绩。根据《上海市能源发展“十二五”规划》,上海还将争取到2015年全市热电联产装机规模达到200万千瓦,新建50~60个燃气分布式供能系统。
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