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国有电力企业之间能否开展竞争
在中国许多人谈电力改革就是要搞竞争,发电企业要竞争上网,用户要竞争购电,甚至要求电网也搞竞争。发电企业搞竞争上网能解决什么问题?又解决不了什么问题?解决的问题和不能解决的问题哪个更重要?用户选择供电单位,包括大用户直购电有那么重要吗?输电、配电全球公认是自然垄断产业,自然垄断产业也应当搞竞争吗?至于电力企业的竞争有一个大问题,经济学家都认为国有企业之间无法搞竞争,因为所有的国有企业都属于一个大老板国家所有,等于自己和自己竞争,即使有竞争也是人为竞争。英美的电力体制改革为了引入竞争,采取了自由化、私有化,发电、输电、配电、售电分开,是相互配套的,就是为了解决国有企业不能搞竞争。
原能源部长黄毅诚始终认为我国电力根本没有条件实行竞争上网。他最近撰文说:“2002年电力体制改革,主要目的是电厂能竞争上网,为了能公平竞价才把电厂和电网分开。目前,我国电力根本没有条件竞价上网,为此还在东北和华北电网进行了试点,当时有人说他们这是‘假戏真唱’。十多年过去了,电力竞价上网不了了之。”当时电力央企都归电力工业部管,有一段时间归国家电力公司管,另外还有地方的发电公司,属中央国有和地方国有,搞竞价上网,被称为“假戏真唱”,2002年后厂网分开了,但是电网公司、发电公司由电力工业部管改为国资委管,这是“假戏真唱”,但是2002年之后已过去十二年,为什么连“假戏真唱”也没有唱起来,究竟是什么原因?
1. 靠行政手段调节电价,对竞争上网的上网电价波动不适应。我国电力工业的上网电价、销售电价都由政府物价部门控制;厂网分开、引入竞争机制,发电厂上网电价由竞争上网决定,输配电价仍由政府确定。大家希望电力改革能降低电价,所以引入竞争机制后上网电价下降比较好办,当上网电价升高就比较困难。不搞竞价上网之后,由政府物价部门制订发电厂上网的标杆电价,到目前为止还没有制定输配电电价,输配电电价一直以销售电价减上网电价确定。这就是说电价制度不改革,就不具备开展竞价上网。这就是说要搞竞价上网就要有电价改革的决心,允许电价波动的思想准备;正是由于这个原因,英国在电力改革前就把电价提高了25%,并采取降税及允许利用低成本燃料的许诺,避免改革初期电价上升。中国在竞价上网试点时,不具备这些条件。
2. 以节能调度替代经济调度,等于取消了竞价上网。电力体制改革方案的5号文是国家发改委主持起草的,当时5号文规定:实施厂网分开,实行竞价上网、实行新的电价制度。所谓竞争上网、单一购买是一种复杂的交易制度。简而言之,每一发电机组必须每天10时以前公布其第二天是否上市交易,同时公布每半小时拟发电的价格。然后由电网公司按报价由低到高的顺序通知相关机组发电,所调用的报价最高机组决定了系统的边际价格,该半小时内所有其他机组都按这一价格卖电。此外还有一套附加的价格机制,以及差价合约。这就是说竞价上网、单一购买完全按照电价高低决定买谁的电,与发电厂能源消耗多还是少,是低碳、无碳能源发电还是高碳能源发电无关。对于竞价上网、单一购买存在的不利于电力安全,不利于低碳电力发展等问题,中国的认识要比英国早10年左右,中国在5号文发布不久,就提出节能调度,有力地促进了低碳电力和风电、太阳能光伏发电等无碳电力的发展。英国直到2011年7月出台的《电力市场化改革白皮书(2011)》才开始酝酿以促进低碳电力发展为核心的新一轮电力市场化改革。
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第二批5个省级电力现货市场试点公布,这五个试点分别为:辽宁省,江苏省,安徽省,河南省以及上海市。此外,还将探索京津冀区域、南方区域的区域级电力现货市场建设。
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续接上文已经分析完的中长期交易市场分时现状,我们接下来看看分时颗粒度更细的现货分时以及与用户有关的零售分时和到户分时。(来源:黄师傅说电)现货分时虽然中长期市场交易最终的标的物还是未来某个15分钟时段内的电量,但被分时的电量并不一定都能带有分时的价格,也许很多连续的时段都是一个价,
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