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财政部一路绿灯
需求来了,问题也随之而来。中国的政府采购近年来已经形成了一整套招标体系,这只适用于一次性的设备采购,一旦要自上而下全面推动采购像“云”这样看不见摸不着的服务,从标准到流程,环环都要重构。
掌握钥匙的是财政部和工信部。
排障工作已在进行。据附属于财政部的国采中心采购一处副处长倪毅介绍:“云服务、大数据等服务将纳入政府集中采购目录。同时,云服务将纳入政府采购预算,并建立弹性预算制度,给予资金保障。此外,云服务还将纳入政府资产管理,建立政府采购台账。”
截至目前,中央政府机构采购云服务的工作还没有真正开始,但基本采购政策已经明确,即“依法采购、适度竞争、扶持国产、需求导向、明确标准”。
财政部过去规定,政府单项采购金额超过120万元的项目必须公开招标。现在,据倪毅介绍,云服务采购将根据项目特点和不同部门的个性化需求来决定采购方式,而非采购金额,不适合公开招标的就不招标,可以从项目制转为长期合作制。
财政部政府采购管理办公室主任王瑛称,财政部支持云采购,但怎么采根据各政府部门的实际需求来决定。财政部把握的尺度是:对于年采购限额低于采购限额标准的,财政部鼓励各地区、各部门根据需要自行选择云服务商;对于年采购限额超过采购限额标准的,各地区、各部门应通过竞争方式选择云服务供应商。为了保证服务的稳定性和连续性,在年度预算能保障的前提下,采购人可以与云服务供应商,签订不超过三年履行期的政府采购合同。
采购流程和规范的框架已经搭好。据倪毅介绍,国采中心已将云终端、云桌面、大数据一体化平台等纳入协议供货范围,等国采中心组织招标后,采购人在入围产品中选取;服务将以定点采购方式组织。在通过数据中心联盟可信云认证的公司中,针对商务、技术、服务等要素进行初选,由最终用户结合自身项目特点在定点范围内确定。
这就意味着,所有想进入政府采购序列的云服务企业,需要首先通过数据中心联盟的可信云论证。王瑛进一步解释说,第三方组织已从云服务的定义、服务量化的评估、合同的规范等方面,建立了基础性的规范;国家有关部门也在研究云计算信息安全的相关标准。
财政部为什么要为政务云采购大开绿灯?王瑛承认,除了节资增效,也希望以此来促进和带动中国云计算产业的发展。
国务院发展研究中心技术经济研究部第二研究室主任、副研究员田杰棠对记者分析,此时大力推进政府采购云服务可能存在三方面原因:一是释放云服务过剩产能,拉动云服务整个产业的发展。据不完全统计,至2015年,各地规划的云计算产业本身(不含产业链上下游产业)的产值总和超过1万亿元,而2013年-2014年中国云计算市场总规模约为1000亿-2000亿元,与各地的发展目标相距甚远;二是缓解财政压力,参照美国的经验,美国政府实施大规模的云服务采购政策主因就是财政危机,而云服务有助于降低财政支出;三是转变云服务产业政策,一直以来中国对云服务产业的扶持政策以“选择行业内重点企业发放资金补贴”为主,现在规范用户和政府采购可能是从供给扶持转向需求扶持的开始。
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