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一是急需进一步加强监管。
近年来,水利水电工程鱼类保护的技术措施和管理在我国受到重视的程度逐步提高。2006年,环境保护部印发了《水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南(试行)》,标志着新建水电项目生态环境保护措施要求开始规范化。按照环境主管部门的要求,新建水电项目对鱼类影响的减缓和补偿已经成为项目环境影响评价和环保措施最重要的内容之一。近年来,环境保护部有关部门正在组织研究和建立绿色水电指标体系和认证制度,水利部建立了绿色小水电评价标准,并且正在进行评价试点工作。这些都显著促进了我国水电开发中的鱼类保护。
此外,我国水电开发的总体规模和发展趋势、水电项目的工程特点和环境影响、已建水电项目鱼类保护现状都要求加强水电工程运行期鱼类保护的管理和监督。我国水电装机容量已经居于世界第一位,并且远高于其他国家。而且我国梯级开发程度高、单个水电项目的规模大、高坝大库的工程数量多,这些工程对河流生态系统的影响相对更加明显,对于鱼类栖息环境的影响更加突出。在管理方面,我国在水电工程运行期环境管理的制度和技术体系方面尚处于初级阶段,尤其在大型水电工程的鱼类保护管理方面比较缺乏经验。在管理体制和机制、管理方式、技术措施的流域整合等方面都需要建立合理有效的解决方案。基于国家电力需求、温室气体减排和大气污染控制等方面的综合原因,当前能源和环境主管部门关注的重点仍旧是如何在保护生态的前提下加快水电开发,水电开发规划的生态环境保护和新建水电项目的环境保护措施是当前工作的重点。根据我国水电开发总体形势的变化,管理部门需要提前谋划,从政策、机制、机构、技术等方面建立完善的管理模式,以鱼类保护作为重点,进一步加强水电工程运行期的环境监管。
二是认清管理现状和问题。
相对于我国水电的开发形势以及河流生态保护的需求,目前的管理体系在管理目标、重点和约束性方面存在需要解决的问题。在管理目标方面,需要兼顾项目审批和河流生态系统保护两个方面的要求。实施各项环境保护措施的目的是保护河流生态环境,而河流生态环境保护的目标是随着认识水平以及经济社会条件发生变化的,对于没有环境保护措施的老旧电站需要提出要求,不适应河流生态保护的保护措施需要进行调整。在管理重点方面,需要建立分级管理制度,大型骨干工程或者影响重要生物栖息地的工程进行重点监管,中小型和一般性工程,可以按照统一的制度进行管理。我国水电工程的环境监管目前还缺少必要的约束性,可能影响到实际的效果。如果水电工程的环境监管与项目运行许可联系起来(类似美国的水电工程许可证制度中将环境影响作为重点考虑因素),项目环境影响减缓和补偿的效果就会明显提高。
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