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近两年,电力企业对执行世界最严的《火电厂大气污染物排放标准》中存在的标准过严难以达标的问题,以及要求出台相关经济政策等方面都有强烈诉求。而且随着雾霾问题的严重,国家进一步加大了污染控制的力度,特别排放限值提前实施,要求电力加快治理步伐,而很多企业一直苦于选择合适的技术路线,难以在2014年7月1日最后期限达到排放标准要求。
在国家有关部门对电力排放的监管中,一部分机组因不能满足环保要求被通报限期改正。但是,在这样困难的条件下,为什么一部分电力企业又“主动”提出了比特别排放限值更严要求的“近零排放”呢?
虽然我们不用怀疑企业对环保贡献的自觉性和主动性,但我们更不应抛开科学机制去完全相信企业环保上的主动性,如果这样,就不需要环保法规的约束,不需要政府的监管了。
但是,为什么“近零排放”的运动是由企业挑起而不是政府发起?
当我们认真追寻某些企业为什么要“近零排放”的动因时,就会发现一些规律。有的是为了获得对企业当前或者未来发展有利的新的煤电项目的审批,有的是为了现有煤电的生存,以防止过度关停还处于“青壮年”且有良好效益的煤电机组,有的是害怕政府让企业实施燃气替代煤电从而付出比“近零排放”高出约数10倍的成本,还有的是因为种种原因与地方政府达成某种协议。
但始料不及的是,企业的这种“战术”在环保产业界、媒体、专家的共同热捧下,在部分地方政府的行政要求下,逐步演变成了企业争先恐后搞“近零排放”的局面。这种“正反馈”式的机制,使中国正上演着一场让全世界为之瞠目结舌的火电厂“近零排放”“大跃进”。
因此,企业“主动”“近零排放”的主要原因并非是为了环保,而是为了企业自身的利益而进行的一场特殊的煤电“保卫战”,是为了生存发展,并避免更大损失而提出并实施的一种竞争性战术。这种为了避免更大的损失或者为了获取局部的利益,而采取不科学、不合理且对全社会造成损失的做法是值得深思的。
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