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(十)着眼准入引导新增一批混合所有制企业。今后新建政府投资项目和新增国有企业,除涉及国家安全、核心机密的项目外,原则上应与社会资本合作。开展省级产业发展资金转为股权投资试点,从2014年起,省级产业发展资金按不低于50%的比例转为股权投入,并逐步提高股权投资比例,形成的股权委托省级投融资平台管理。加强企业登记注册政策咨询和跟踪指导,鼓励个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级为混合所有制企业。
三、创新完善混合所有制经济发展的体制机制
(十一)实施国有企业分类管理。对竞争类企业,以经济效益最大化为目标,兼顾社会效益,全面推进股份制,有条件的要整体上市。依托资本市场推进公众化公司改革,不设股权比例,全面向社会资本开放。对公共服务类企业,以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标,在发挥国有资本主导作用的前提下,实施全领域开放,积极引进社会资本参股投资。对功能类企业,以完成特殊任务或省政府重大专项任务为目标,鼓励社会资本参与,形成由国有资本控股的混合所有制经济。2014年,选择10户省属国有企业开展混合所有制试点。
(十二)组建国有资本投资、运营公司。转变国资监管方式,优化监管体系,提高资产配置效率,以管资本为主加强国有资产监管。依托主业突出、具有一定国际竞争力或国内领先地位的国有企业,通过整合重组、划拨股权、注入国有资本金等途径,组建若干国有资本运营公司。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,增强资源整合、股权营运功能。依托陕西保障性住房建设工程公司、陕南移民搬迁工程公司等,打造服务民生和基础设施项目的政策性投融资平台。创新政府与开发性金融机构的合作模式,搭建新型城镇化的多元化投融资平台。依托陕西金融控股集团等公司,打造产融结合的投融资平台,发展一批保险、证券、融资租赁等金融服务公司。充分发挥民东、和谐等民间投资公司作用,激活社会资本特别是陕北民间资本,参与国有企业改制重组和重大项目建设。
(十三)完善现代企业制度。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,加快国有独资公司规范的董事会建设,逐步引入外部董事。积极推进外部董事占多数的董事会制度。在混合所有制企业中,国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会,依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。推进国有企业领导人员专业化、去行政化,规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度,深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
(十四)加强人才队伍建设。建立市场化选人用人机制,完善职业经理人制度,加大国际化、专业化人才引进培养力度,造就一支具有国际眼光和战略思维的企业家队伍,形成一支科技领军人才、技术拔尖人才和高级管理人才队伍,打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍。建立有利于改革创新的激励机制和容错机制,对企业科技创新和管理创新作出重大贡献的人才,给予奖励;对推进改革创新未能实现预期目标,但勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价。
(十五)实施创新驱动发展战略。抓住创新型省份建设机遇,深化科技体制改革,健全科技创新市场导向机制,支持20家省级产业技术创新联盟建设,重点突破一批产业共性和关键核心技术。完善科技大市场的功能,发挥好工业技术研究院作用,加快科技创新成果应用转化,推进产学研有机结合。加快知识产权法人化、成果商品化、产权资本化等改革步伐,实施科技成果入股、专利奖励,充分激活科技人员创新创业的积极性、创造性。鼓励国有创投企业采用项目团队参股股权投资管理公司等方式,探索建立跟投机制。
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9月19日,岭南股份与中山火炬开发区混合所有制改革签约仪式在岭南股份东莞总部举行。中山火炬开发区党工委委员,中山港街道党工委副书记、办事处主任谭梅山,岭南股份董事长尹洪卫发表致辞,中山火炬开发区(中山港街道、民众街道)党工委、管委会、公资集团、城建集团、华盈公司、火炬工业集团、民众
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