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建立分工明晰、有序竞争的核能行业运作机制。我国核电产业不大,但从事核电的企业不少。中核集团拥有完整的核燃料循环体系和半壁核电江山,正在向国际水准的优秀核能集团迈进;拥有另外半壁核电江山的中广核集团,近年在核电建造、运营方面成效显著,也在朝着建立独立完整的核电体系努力;中电投集团在参股核电的同时,凭借在运在建项目开始了核电业主的征程;国家核电技术公司虽然面临AP1000建设不顺的局面,但公司发展迅速且扩张很快。此外,中国核建集团与华能集团、清华大学合作,也在由建造核电向运营核电方向努力,而华能集团凭借对高温气冷堆示范工程的控股优势,迈出了建设和运营核电的第一步。另外,大唐、华电、国电、三峡电力也通过参股等方式,努力向核电靠拢。核电行业真正进入了“战国时代”,不良竞争由国内延伸到国外,深受国人诟病。核电行业运营机制改革势在必行。但是怎么改、如何改,值得深思。
考虑到未来我国核电发展预期,应致力于建立分工明晰、竞争有序的核能行业运作机制。首先,坚持专业化原则,可考虑将核电运营和建设分开,根据核电堆型和技术特征,逐步成立一至数个核电运营集团,作为核电业主,承担最终的核安全责任,每个核电运营集团可以运营多达40-50台机组;其次将核燃料循环和核电建设纳入一个集团,统筹负责核电研究设计、建造、燃料供应和后端处理,包括国外市场的开拓和建设。上述企业集团采取互相参股的方式,逐步形成利益和风险共担的格局。
坚持自主化核电发展路线。没有自主知识产权的技术,核电发展摆脱不了受制于人的局面。无论是自主创新,还是学他人之长,最终的要求是,必须形成具有知识产权的自主技术,自主创新,自主发展。
让核电回归市场。截至目前,我国在运20台、在建28台核电机组,几乎都是计划的产物,市场没有在核电的技术选择方面发挥应有的作用。从确保核安全的角度来看,核电首先姓核,即发展核电必须严格满足国家核安全的监管要求。反过来,只要满足国家核安全监管要求的核电技术都应是市场选择的范畴,由行政决策来指定必须上哪种技术、哪种机型的做法,实在与市场经济的基本要求相去甚远。
按照上述思路,结合目前状况,如果我们能够继续考虑在同一厂址建造同种技术的核电机组(包括红沿河、福清、防城港、田湾厂址,这样方便集中管理和安全运营);允许中核、中广核各开一个新厂址,建设自主三代技术的示范堆;给AP1000、EPR机组留出足够的时间和空间,让相关单位集中精力,做好首堆或首批工程攻关。多采用一些务实的作法,或许可以缓解目前核电的尴尬局面,为实现2020年核电规划目标打下坚实的基础。
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