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页岩气技术的突破发轫于美国,其成功得力于有创造性的企业家群体,也得力于专业懂行的政府,更成于技术创新、密切合作的中小企业网络。
美国的页岩气技术创新以及勘探开发主要由中小公司推动,企业家精神的最大程度发挥。据《经济学人》杂志报道,页岩气之所以有今天, 企业家乔治˙米切尔(George Mitchell)功不可没,他聚10年之功,费6百万美元之巨,所有人都说他在浪费时间和金钱,而他坚持下来,改进了液压碎裂钻探技术,使得深埋的页岩气可以经济开采,并为业界广为采用。
与此同时,诚如The Martec Group投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅点评,美国能源部(DOE)的角色也至关重要,DOE制作了美国第一份公开页岩气资源技术可开采储量报告,打了全世界第一口水平空气井,还领导开发了压裂微震制图测绘技术。同企业一起开发了多段水力压裂技术,电磁随钻测量技术,定向空气锤技术等,为企业提供了信息支持,也为行业技术积累创造了条件。
技术一旦突破,中小企业承担风险的能力较强,对市场反应敏捷,很快抢滩页岩气的前沿阵地。目前美国有数千家页岩气相关技术服务公司,有 85%的页岩气产量由中小企业生产和创造的。这些油气类的专业服务公司,规模小相对灵活,门类齐全、专业化程度高,具有强大的技术能力,能自主研发装备。页岩气开采当中的水平钻井和多段压裂等工程乃至完成开采后的环境清理,主要就是有这类专业技术服务公司完成的。
治理体制亟待理顺
页岩气作为一种非常规天然气资源,目前我国实行的管理体制有两个突破:一是批准页岩气成为我国第172 个矿种,以便采取独立于传统油气资源的管理机制。二是开展了页岩气探矿权出让招标,引入市场机制,对页岩气资源管理制度进行创新。但由于现有能源管理体制分散且缺乏协调,加上与传统油气资源在矿业权及管理权上的重叠,利益分配和系统衔接将有一系列的挑战。
页岩气的治理体制有以下几个层面:矿权管理体制,投资开发体制,基础设施建设体制,税费征收体制,环境监管体制等。未来资源研究所(Resources for the Future)2011年启动“页岩气的风险和监管”项目,评估和探索页岩气监管的最佳实践。调查31个州,涵盖页岩气开采的全过程,包括场地开发和准备,钻井和生产,废水存储与处理,封井和废弃,监察和实施,及其它如税收政策等等。
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