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2012年俄亥俄州州长提议征收页岩气开采的“压裂费”,同时降低收入税税率。加州大学圣地亚哥分校助理教授张俊杰博士评论说“这是一项非常好的能源环境政策,既内部化了页岩气开采与使用造成的环境和健康成本,同时也降低了其它扭曲税,很有双重红利的意思”。对于有页岩气藏所在州/地区,这样的政策用于建立自然资源基金或者社会福利基金,用于该州的自然资本和居民福利进行再投资。
把税费、严格的污染处理和环境监管、其他风险的监测、响应等算在内,页岩气的综合成本也将相应上升,需要把这些外部成本内化,才是页岩气的真实成本,有利于页岩气的持续发展和高效利用。理顺治理体制在于明确页岩气的利益相关方的利益协调和分配机制,风险分担机制和应急相应机制,而真正受影响的地方社区也应当享有高于本州居民资源红利的补偿。
健康、安全与环境风险如影随形
如果说资源可以通过更好的勘探和普查来完善,技术也可通过合作开发来学习和掌握,而“大规模”开采页岩气所造成的健康、安全和环境影响则更为长远和深广。水力压裂技术的环境影响主要有以下几个重要的方面:对地壳的冲击造成的小型乃至中型地震;页岩气开采对于当地社区人群健康的影响;对地下水的影响。
为研究页岩气开采诱发的地震,美国国家研究委员会专门发布《能源技术引发潜在地震》报告表明:水力压裂钻井过程引发地震的可能性较少,但废水注射回灌造成的地震可以观察到,如果再加上碳捕获与存储(CCS),则风险更大。在阿肯萨斯,一些小镇因为地处地壳断裂带,再加之受到附近页岩气开采的影响,一年内竟造成了上千次的小型地震。这些地震虽然震级不大,有些甚至感觉不到,但是由此诱发的二次灾害却造成生命财产的损失。
2010由乔什˙福克斯(Josh Fox)指导的纪录片《页岩气之地》(Gasland)调查了页岩气开采尤其是水力压裂技术对当地社区的影响,引发了美国全国性的争论和关注。根据在迪莫克(Dimock)、宾西法利亚州、科罗拉多州和怀俄明州的实地采访,这些地方都是页岩气开采的热点地区,当地居民承受了因此带来的各种病痛,如头痛、恶心、牲畜生病、井水污染、自来水因富含天然气着火、神经病痛、甚至肿瘤和脑损伤。
开采页岩气所赖水力压裂技术,需要巨量水资源和化学物质而造成污染。目前页岩气井水压裂常用的压裂液有减阻水压裂液、纤维压裂液和清洁压裂液。以减阻水压裂液为例,其水和砂组成成分占99%以上,酸、减阻剂、表面活性剂、凝胶剂、防垢剂、抗菌剂、缓蚀剂、支撑剂等添加剂占1%左右。这种液压流体含近600种化学成分,一口井约需上万吨水,大部分废水渗漏或回灌。
英国皇家工程院组织评估英国页岩气开采的健康、安全和环境影响,发布《英国的页岩气开采:水力压裂技术评估》,页岩气开采过程中,地表操作的环境风险是最大的,需要密切监测压裂延伸的,以及低于含水层下的水力压裂,最大程度的保护钻井的完整性,减少对于地下水的影响。页岩气的开采包含了钻井、井上基础设施建设、释气处理、砂岩开采、和重型装载,需要全过程的风险管理和监管,以防范和应对页岩气开采过程中的健康、安全与环境风险。
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