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全面清费是重点
煤炭资源税从价计征早在2011年起就已经提出,因被认为时机不成熟,搁置下来。当时包括石油、天然气在内的其它能源类资源都已经进行了从价计征的改革。
据专家介绍,煤炭资源税从量计征和从价计征的区别很大。厦门大学能源专家林伯强就认为,从价计征方式可以通过资源税与价格挂钩来体现不可再生资源的稀缺性。因为资源的稀缺是通过市场价格来体现的,稀缺性越大,价格越高,可以通过经济手段提高效率,抑制需求。目前全国从量煤炭资源税大约在每吨3~5元,如产煤大省山西和内蒙古自治区都为每吨3.2元。
他举例说:目前山西一吨煤从量资源税是3.2元,改从价计征方式后,如果按每吨煤炭320元计算,即便按照最低2%的资源税率也需要上交6.4元。这也意味着,正式税收将远远超过原来那种方式。
为保证不增加煤炭企业整体税费负担,本次煤炭资源税改革“清费”与“立税”并行。在推出煤炭资源税改革方案的同时,财政部、国家发改委联合发文,决定全面清理煤炭收费基金。在全国范围统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零,停止征收煤炭价格调节基金。同时,取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆)。
繁杂且沉重的税费和基金一直是煤炭资源税改革的难点。统计显示,目前全国19个税种里,涉及煤炭企业交纳的税种有16项。中国煤炭工业协会的估算显示,煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%,各种行政性收费的负担占到14.01%,合计35.04%。
据媒体报道,2013年中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告统计,目前中国涉煤的税费不少于109项,除21个税种外,还有不少于88项的各种规费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。
而这次煤炭资源税改革的一个主要目的,就是清除这些不符合法律的税费和基金。但是,由于这些费和基金占一些煤炭大省的财政收入比重过大,要想真正清理并非易事。
以煤炭大省山西为例,该省从去年开始就已经着手清理各项涉及煤炭的费用和基金。
有媒体报道称,从2013年开始,山西省针对税费清理,已进行了两轮。去年,该省出台“煤炭20条”,对于矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金暂停提取,一举为煤炭企业减少了每吨15元生产成本;今年上半年,“煤炭20条”政策继续实施的同时,山西省政府再次发起针对于涉煤税费的清理整顿工作,全部改革到位后,吨煤成本可再减14.3元。两轮过后,每年至少可减轻企业负担超过135亿元。
不过,分析人士认为,山西财政对煤炭行业的依赖性很强,清费肯定是逐渐的过程。公开资料显示,2012年煤炭行业贡献了山西省财政收入的四成左右。
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