大气污染问题凸显电力发展规划应以环境为先-北极星火力发电网

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随着我国经济的高速发展和居民生活水平的普遍提高，大气污染问题逐步凸显，灰霾等重污染天气频发，大气环境治理要求越发迫切。进入“十二五”，一系列法律法规、规章制度不断出台，都对以灰霾治理为核心的大气环境提出了政策要求和目标分解。国家从“规划”到“十条措施”再到“计划”，大气污染防治目标强化、任务明确化、措施具体化，标志着我国大气污染管理模式由总量控制向质量改善、由单一污染物控制向多污染物协同控制、由单一污染源控制向多污染源综合防控、由属地管理向区域联防联控的全面战略性转变。

法规政策对电力行业的要求

系列法律法规、规章制度的出台，对电力行业而言，其中立足于全局的综合要求是行动方向和目标，要在发展战略和规划中体现;立足于区域的局部要求是关注重点，要在区域规划方案中落实;立足于行业的具体要求是行动，要在环保规划中不折不扣地实现。

从综合要求来看，进一步加强产业规划环评、重大项目布局、项目环评、总量控制、节能环保指标等。电力行业要着眼当前、立足长远，做好大气污染防治中长期攻坚准备，加强战略和规划环评，加快结构优化，实施多污染物协同控制。

从区域要求看，政策体现了国家“分区施策”的原则，重点区域要求更为严格;电力布局进一步优化，煤电西移加速，“西电东送”得到加强。

从电力行业具体要求来看，一是电力结构。对天然气发电、水电、新能源发电等提出了不同的建设原则。二是设施改造。对化工等5个行业产业集聚区的集中热电联产建设要求。三是环境经济措施。完善脱硝电价政策，加强现有机组除尘改造价格支持，实行阶梯式电价。

电力规划现有问题及优化必要性

从宏观到微观，我国行业发展遵循“政策导向———国家战略———行业规划———区域规划———基地 (园区)规划———建设项目”的落地路线，其中政策、战略和规划起指导、统领和引领作用。但从环境保护角度出发，现阶段电力行业战略和规划尚存在一些问题，导致其统筹全局和引领行业绿色发展的作用不能完全发挥。

1.煤炭消费导向不明朗，影响电力行业发展方向“十二五”以来，我国不断提出煤炭消费总量控制的要求。在总量的刚性数字下，柔性的总量控制方式和分配格局对整体经济和各行业发展至关重要。煤炭控制和管理是系统工程，单一的总量控制远远不够，还需要配套明确煤炭消费导向政策、煤炭消费总量控制中长期路线图和实施方案等。

2.电力结构和布局仍不合理，行业战略需综合评估“十一五”以来我国电力行业规模和节能减排取得了长足的进展，然而，电力行业仍有诸多问题亟待解决，如火电占69.13%的不合理结构，东部51%、中部23%、西部26%的不均衡布局等，均需要在行业战略规划中加以考虑并提出解决方案。

十八大“五位一体”总布局将生态环境建设纳入国家总体战略格局，随之相应的，从环境保护角度对经济发展战略进行评价，即战略环评，也开创了新的局面。因此，以推动生态文明建设为根本目标，站在国家战略高度对电力行业发展进行顶层设计和环境评价，是新形势和新要求下的必然选择。

原标题：大气污染问题凸显电力发展规划应以环境为先

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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