大气污染问题凸显电力发展规划应以环境为先-第2页-北极星火力发电网

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3.跨区送电引地区利益争端，以规划谋求解决机制“十五”开始实施的西电东送战略，最初是资源导向发展战略，现在越来越趋于环境和资源共同导向。随着“西电东送”战略深入实施，地区之间围绕电力产生的利益争端也逐渐凸显，其中最突出的为生态环境利益。

目前西电价格中并没有充分考虑生态环境成本，导致能源东送、污染西移。另外，水资源稀缺、生态环境未同步保护、产业集聚引发大气污染等诸多问题也成为煤电基地开发的制约因素。如果送电地区利益争端和煤电基地可持续发展的问题得不到解决，对于“西电东送”稳步实施和实现东西部协调发展的国家目标是不利的。

电力行业科学规划的环保建议

新政策强调政府领导和统筹全局、企业施治和具体实施。因此，在电力行业发展路线中贯彻生态文明，应由各级政府组织、电力集团和企业执行，以环保规划和环境评价为抓手，科学实施电力行业规划。

1.开展煤炭消费导向政策环评国家经济和环保部门联合组织应结合国家经济发展形势和各行业能源及煤炭需求，系统分析不同导向下煤炭消费格局对经济和环境的综合影响，提出最佳煤炭消费流设置方案以供决策。

2.开展电力行业战略环评建议以电力行业为试点和示范尽快展开行业战略环境评价。实施方式可借鉴5大区重点产业发展战略环评、西部大开发战略环评等，由环境保护部组织，评价内容则重点突出行业特征和国家分区特点，在全国范围内通盘考虑资源环境承载能力、电力结构和布局，最大限度地打破地区界限，实现国家资源配置和利用的最优化。

3.编制“西电东送”中长期环保规划以煤电基地健康发展和“西电东送”稳定持续实施为目标，编制中长期环境保护规划。在准确评估西电东送工程实施10多年来对东部的环境和经济效益、对西部的经济效益和环境影响基础上，提出东西部生态利益争端解决机制，重点强化国家对西电东送利益分配的科学干预，如实施跨区总量控制和横向生态补偿等。

4.制定三大区域发展和限期达标规划按照《大气十条》和新环保法要求，分别制定长三角和珠三角区域共同发展和限期达标规划，参照京津冀一体化规划编制模式，以优势互补、互利共赢为原则，以区域经济同步发展和环境质量同步满足管理要求为目标，以火电等主要大气污染行业作为控制重点，规划内容包括区域经济发展、产业分工、城市布局、环境治理等，进一步明确区域煤炭减量实施方案、治理措施和完成计划、环境质量达标保障措施等。(作者单位：国电环境保护研究院环境科学研究所、环境保护部环境工程评估中心)

原标题：大气污染问题凸显电力发展规划应以环境为先

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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