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电改重启:新改革方案力度不够、风险不小

2014-11-07 08:32来源:“能源杂志”微信关键词:电力体制改革输配电价上网电价收藏点赞

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省网实体相对灵活,可为进一步改革与重组奠定基础。笔者认为,全国统一电力市场的提法大而不当。没有地理范围更小的竞价市场的建设与经验积累,更大的市场无从谈起。任何实时联动的市场,都基本是从小的市场一步一步扩大、连接而成的。小尺度的电力市场的运行,发现了不同地区的电价水平与结构特点,省级间电力市场连接并同步运行,增强电力市场设计的能力与监管经验,建立更大地理范围的电力市场必要性才能被理解。全国电力市场,这将是第一步省级电力市场建设之后的事情。

当然,整体思路上拆分电网,并不意味着31个省份都需要这样。南方电网公司作为我国上一次改革的试验田,有其特定的改革探索目的;华东电网联络比较紧密,地区间差异也比较小,电力市场构建地理覆盖范围大一些技术上也容易操作,这都可以作为更大的资产单位。但是,有些区域,其拆分为省级公司,将激发其巨大的活力,帮助其形成正确的电力结构与能源结构,比如辽宁的风核非化石系统、甘肃的风光可再生系统,四川的水天然气系统。这些地区由于资源禀赋丰富,将拥有低到美国中西部地区的电价水平,对本地的经济发展与外送电力到其他省份(某些时段与节点,基于本地需求充分满足的前提下)形成巨大的激发。

总结

“放开两头、监管中间”的改革很清楚,也很容易操作,对现有的格局触动最小,可能政府发几个文件(允许售电、增量配电的市场主体,输配电价格体系标准、交易中心换牌公示)就基本够了。但是无疑,这种改革属于“最快的火车,却到达了错误的车站(Fast train to the wrong station)”。

由于没有对系统无谓损失最多的输配环节的效率改革,力度不够。即使改革出现了新的市场主体,新增加的市场交易成本与新的市场失灵(比如缺乏实时电价与消费者响应)的存在,极可能导致电力价格上涨的局面,改革就有可能遭到抵制与诋毁,改革失败的风险不小。

我国的电力改革,必须给民众以更强的政治承诺信号,以打破垄断作为核心内容,以建立较小地理尺度的电力市场为优先任务。以物理资产分割为输配电的基本改革目标,以财务分开核算为底线。拆分电网为省级网公司,是力度尚可,风险不大的改革选择,也可以为进一步的改革奠定监管、能力建设与未来电网发展的基础。(张树伟(卓尔德环境研究与咨询中心)、秦旭映(清华大学核能与新能源技术研究院))

原标题:【电改重启】改革方案力度不够、风险不小
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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