平江“火电项目”事件回顾-第3页-北极星火力发电网

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党的十八届三中全会提出国家创新治理能力现代化，具体体现在：科学决策能力，即运用科学方法，依靠咨询机构科学制定规划、计划、政策以及做出重大决策的能力;有效执行能力，即有效实施科技规划、科技计划、科技政策和科技重大决策并加以改进完善的能力。党的十八届四中全会更是对新形势新任务新目标下政府如何提升治理能力，有着明确的要求：要“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序，明确提出来用法治思维来管理社会。

然而，在现实经济社会管理中，一些地方政府普遍存在“越位”与“缺位”并存的现象。一些重大决策，缺乏深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证，而是直接由集体讨论决定。“决策盲点”恰恰就源于缺乏公众参与。反观“火电”事件，2013年5月初平江县政府即与华电集团湖南分公司签订了合作开发协议，直至2014年9月2日大规模的宣传，县委、政府在广泛听取意见、发动公众参与上下的功夫远远不够。与民众沟通只通过开会、发文件的形式，渠道过于单一，并未多渠道收集反对意见，然后集体讨论。

二是基层政府要大力提升处置突发事件的应变能力。

在平江群众“反火电”群体性上街游行事件中，记者深入了解后认为，政府在处理上有以下几大突出问题：一是事前预防和化解力量不足。群体性游行事前已有苗头，但政府对这些苗头性的事件重视不够，预防不力，使得一些本来可以容易解决的问题演变为群体性突发事件。二是动向把握不准，情报信息不灵。反火电活动能够在较短的时间内实现县内县外联动，可有关部门缺乏敏感，对信息掌握不够敏锐，疲于应付。三是政策宣传解释不到位。记者了解到，平江按照农村户均一册的标准编印了大量的火电科普宣传册，但基层发放不到位，很多农户反映看不到，而部分干部对宣传也不闻不问。

同时，领导和干部内部思想也不稳定、不统一，一些单位由于“一把手”思想没过关，没有将县里的决策部署和声音做到有效传达，导致出现了少数干部职工参与到游行队伍中，反而成为民众反火电的推波助澜者。

三是基层党委、政府要大力提升引导社会各阶层有序、理性表达诉求的能力。

一些民众对地方政府和部门的不信任，有诸多因素。比如，地方政府官员屡见不鲜的腐败现象，并不时发生的“官欺民”的事件，这些都在消耗民众对政府部门的信任。对于民众来说，正是因为这类的事情发生多了，时间一长，自然而然就形成了这种不信任的“思维定式”，结果是民众对政府总是抱有怀疑态度，甚至有时真正披露了事实真相，也同样难以获得民众的相信。

记者了解到，在事件中，一些反对者并不了解现代火电，不相信正规渠道的宣传，近期平江县组织了大批人员外出实地考察火电厂，“眼见为实”，参观者都由反对者、怀疑者变成了支持者。一些反对者就是不愿火电厂建在自家门口，总是对火电厂停留在过去的印象，存有“恐惧”心理，干脆就一反了之。一些反对者刻意抹黑，攻击领导干部个人，认为政府急于上火电项目，就是领导被企业收买了，是企业的“帮凶”，变相搞腐败。此种言论一经扩散，民众很容易相信。记者还在群众反对声最多的塔兴村采访了解到，之前平江县垃圾场选址于此，由于种种原因未按照相关标准建设，导致现在周边环境污染严重，村民对此有了很深的成见。一听说上火电项目，顾虑也就很多。

在反对声的浪潮下，其结果就是支持者不敢发声，反对者占据上风，大量仇官、仇政府的心态肆意蔓延。

原标题：平江“火电”事件折射基层社会治理之痛

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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