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林伯强表示,对于附加费的去处,国家规定的还是非常明确的。但现实情况中,由于历史原因,水电等民生资源附加费的收取没有经过听证,各种乱象也随之而来,对于附加费的使用更是黑箱操作,本该专款专用进入基金账户,最终却成为相关企业的营收和补贴,更是普遍的潜规则。政府肯定觉得这个收费是比较混乱,所以才清理。
“关键是现在管理太过于神秘了,黑箱操作很严重。这些附加费都应该纳入到公开的范围,不能遮遮掩掩。”广东省财政厅科研所所长黎旭东说。
“有权拒缴”难落实
近日,财政部官网公布了3份清单,分别为《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单及全国性考试考务费目录清单》《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》和《全国政府性基金目录清单》。
财政部相关负责人表示,为提高行政事业性收费和政府性基金政策透明度,有效制止各种乱收费,目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
然而,法治周末记者在采访中了解到,虽然财政部明确表示,目录之外的费用可以拒缴,但居民大都表示不懂行,各种附加费模糊着捆绑来收,百姓难以拒缴。
黎旭东告诉法治周末记者,在强势的民生资源提供企业面前,公众几乎没有商量的余地。如果贸然履行“拒缴”这一权利,极有可能对自身生产生活带来严重的负面影响,可能“有权拒缴”最终还是不得不缴。只有相关部门共同监管,根据法律规定设立收费项目,及时依法查处不合理的收费项目,“有权拒缴”才能落在实处。
“尤其是一些地方部门、垄断行业的收费,清理阻力会很大。还有依据合理、细则方式不完善的费用一旦清理掉,会出现暂时的公共投入空白。”林伯强认为,清理整顿还需与价格改革联动,加快资源价格市场化改革。
施正文则告诉法治周末记者:“这些附加费实际上都是侵害公民财产权的实际负担,其收取要有法律依据。将来这些收费基金要逐步立法,进一步提升政府性基金收入的立法层级和健全完善其制度政策,既然要收取,政策文件就应该明确,具体收费项目是什么、收费标准是多少、哪些可以给与优惠以及做什么用等。并且这些政策文件制定当中也要有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。这样制定的政策文件,才能合乎民意,才能更好执行,执行效果才会更好。”
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