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长期电力供应安全是一个容易忽视但尤为重要的问题,当年美国加州电力危机,乃至我国东北电力市场试点失效最大的原因都在于此。电源建设周期长,仅依赖短期市场价格信号难以快速实现供需平衡(即使考虑引入需求侧响应),因此还需要配套建设容量市场,引导电源建设投资,保障长期电力供应充裕。
最后,实现电力工业绿色低碳发展是关系全人类福祉的大事,在电力市场机制中必须要考虑绿色发展的问题。从发电环节来看,风电、光伏等可再生能源目前单位投资还偏高,相对常规电源竞争力不足,需建立配套扶持措施,在英国推行的差价合约机制是激励可再生能源发展的有效措施之一。另外,为保障可再生能源消纳,还应通过法规明确其无歧视接入电网,以及在售电侧建立可再生能源义务机制等。
三、电力改革下一步该怎么走?
确定了目标,准备好登山装备之后,剩下的就是选择一条可行的路径起步走。中国电力改革之路走到今天,下一步该怎么走?
电力生产过程包含发、输、配、售四个环节,其中输、配环节具有自然垄断属性,发、售环节则属于可竞争领域,在竞争业务中引入市场机制,对垄断环节加强监管,纵观国外电力市场化改革先行国家大都遵循这一原则。在明确“放开两头、监管中间”的改革目标模式之后,我国电力改革可选路径无外乎如下三条:
1)先全面放开发电侧,再逐步放开售电侧,也就是首先实现发电全面竞争上网(该阶段电网企业仍是唯一买方),再包括允许大用户参与批发市场以及开放零售市场,赋予用户自由购电选择权;
2)发电侧全面放开,售电侧同步部分放开,也就是发电全面竞争上网的同时放开部分大用户参与批发市场,再逐步过渡到全面放开;
3)发电侧和售电侧先同步部分放开,也就是只放开部分发电商和部分大用户参与批发市场,再逐步扩大规模直至全面放开。
我国目前正在推行的大用户直接交易试点,可以认为是发电和售电侧同步部分放开的萌芽模式。
作为试点,大用户直接交易在进行市场化改革探索中是有积极意义的,但这种直接交易是否可以从试点逐步放大规模,甚至直到放开所有大用户?答案是否定的。
目前的大用户直接交易试点本质是市场和计划的双轨制,在直接交易规模很小的情况下,电力系统仍可维持正常运营。然而一旦直接交易规模持续扩大,参与直接交易的电源以履行交易合同为先,将直接压缩系统可调度资源,在缺乏调峰、调频等辅助服务市场机制下,系统将无法运行。而双轨制下的辅助服务市场设计将复杂无比,难以实施。
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