【解读】发改委鼓励社会资本参与风光电、核电及智能电网建设方面的创新和突破

[主持人]《指导意见》在鼓励社会资本参与风光电、核电等清洁能源以及智能电网建设方面有哪些创新和突破? 2014-12-08 10:28:13

[欧鸿]一是风光电方面。国家在鼓励风、光电等战略性新兴产业发展中对国有资本和民间资本实行无差别政策。近年来，随着国家鼓励支持非公有制经济发展、鼓励民间资本投资新能源领域政策不断完善，新能源产业基本形成了平等、开放、有利于各种投资主体参与的市场环境。据统计，目前我国风机制造产业民间资本占50%以上，风电站开发项目民间资本占18%左右，太阳能电池企业大部分为民营企业。下一步，我们将进一步完善新能源投融资体制，鼓励社会资本加大新能源领域投资，并会同有关金融机构进一步解决分布式光伏项目融资难等问题。 2014-12-08 10:28:36

[欧鸿]二是核电方面。国家鼓励核电项目投资主体多元化，支持民间资本参股投资核电项目。由于核电的特殊性，其控股股东或者实际控制人必须有承担核安全责任的能力，应当是国务院资产监督管理机构履行出资人职责的企业，且在核安全文化、参股比例、建设及运行经验、人才队伍、资金保障等方面具备一定的条件。目前，民间资本还不能控股核电项目，但鼓励民间资本参股投资核电项目。2014-12-08 10:30:22

[欧鸿]国家鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。目前已有较多民间资本进入核电研制领域。比如江苏神通生产核级碟阀和核级球阀、台海玛努尔研发生产百万千瓦级压水堆核电厂一回路主管道及各种泵阀等。除核燃料加工及乏燃料处理等由国家指定的专业化公司从事外，其他核电服务，民间资本在依法取得相关企业资质和人员资格后均可参与投资。2014-12-08 10:30:48

[欧鸿]三是智能电网建设方面。智能电网是发展低碳经济、应对气候变化的重要手段。近年来，我国积极研究探索适合我国国情的智能电网发展路线，通过财政支持、试点示范等措施，目前在技术上已经取得了丰富的经验，在经济上具备了大规模推广应用的条件。2014-12-08 10:31:06

[欧鸿]智能电网产业链长，涉及面广，产业的大发展需要积聚和发挥全社会各方面的力量。作为智能电网发展的重要组成部分，国家鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施，同时也将陆续出台相关政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，使智能电网进入良性、快速发展的轨道。2014-12-08 10:31:24

[主持人]《指导意见》提出，鼓励社会资本参与油气管网和储存设施建设，这方面将会有哪些具体措施? 2014-12-08 10:31:50

[欧鸿]目前国家对社会资本进入油气基础设施建设，包括油气管网、LNG接收站、储存设施等，没有政策限制，欢迎各类社会资本积极参与这一领域投资建设。 2014-12-08 10:32:08

[欧鸿]油气储运设施是国家能源重大基础设施，是保障我国油气安全稳定供应的重要基础。与欧美等发达国家相比，我国油气储运设施发展尚处于初级阶段。随着国民经济对油气资源需求的持续稳定增长，预计未来10-20年我国油气管道建设还将处于稳定增长期，其中天然气管道及储气库等配套设施建设将是今后发展重点。预计到2020年，全国油气管网总里程将达到16万公里，是目前的1.6倍。按照国际惯例，我国储气能力应达到消费量的10-15%，而目前仅为2%左右，尤其是大中型城市缺乏储气和应急设施，难以保障供气安全，城市储气设施有很大的发展空间。2014-12-08 10:33:30

[欧鸿]下一步，国家将深入推进原油成品油流通体制改革，为社会资本参与建设油气管网、LNG接收站、储气设施提供保障。同时将积极考虑和研究给予地下储气库和城市小型应急储罐补助资金，鼓励和引导行业发展。2014-12-08 10:33:49

[主持人]《指导意见》提出，鼓励电信业进一步向民间资本开放，具体如何落实? 2014-12-08 10:34:06

[欧鸿]一是完善相关法律法规。我国电信行业现行的法律法规还存在一些不适应鼓励民间资本进入的规定，宽带接入业务仍按照基础电信业务管理，对经营者存在国有股份比例的要求。下一步，我们将推动有关部门加快修订完善电信业务分类目录，为民间资本进入创造良好条件。2014-12-08 10:36:00

[欧鸿]二是开放宽带接入业务。今年10月，国务院批复同意取消宽带接入网业务试点企业国有股权比例要求后，工业和信息化部起草了《关于开放宽带接入市场的意见》和《宽带接入网业务开放试点方案》，并向社会征求意见，将尽快发布。我们将积极配合工信部实施试点工作。2014-12-08 10:36:23

[欧鸿]三是推动移动虚拟运营。我国自去年年底启动了移动通信转售业务试点工作，目前已分4批向34家民营企业发放了试点批文，相关工作进展顺利，今年全年投资预计超过7亿元。试点工作中积极探索解决出现的各种技术、政策和管理问题，截至目前，已有近20家企业正式放号，累计发展用户超过100万。民营企业启动移动通信转售试点后，对我国移动通信业务创新和服务提升的促进作用已初步显现。下一步，我们将进一步推进相关工作，试点企业数量还将进一步增加。2014-12-08 10:36:45

[欧鸿]四是鼓励民资参股合作。继续推动相关部门采取具体措施，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股的方式，引入民间战略投资者。2014-12-08 10:37:03

[主持人]《指导意见》对社会资本加大社会事业投资力度有哪些鼓励政策? 2014-12-08 10:37:16

[欧鸿]第一，深化改革，创新社会资本进入方式。积极推进社会领域符合条件的事业单位改制，鼓励社会资本参与公立机构改革，将符合条件的国有单位培训疗养机构转变为养老机构等。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。2014-12-08 10:38:31

[欧鸿]第二，完善落实优惠政策，鼓励社会资本更多参与。在社会事业建设运营税费方面，对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。进一步完善并落实教育、医疗、养老等社会事业价格和收费政策。2014-12-08 10:39:01

[欧鸿]第三，加大政府投入、支持、引导的力度。优化政府投资使用方向，对鼓励社会资本参与的社会事业等领域，政府投资根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资的引导带动作用。例如，我们在实施全科医生临床培训基地建设规划和儿童医疗服务体系建设规划时，将符合要求的社会办非营利性的医疗机构建设，纳入到中央投资补助范围。2014-12-08 10:39:16

[主持人]《指导意见》提出，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，有哪些具体措施? 2014-12-08 10:39:36

[欧鸿]为贯彻落实《指导意见》关于推广PPP的有关要求，近日，国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作提出具体要求。 2014-12-08 10:40:33

[欧鸿]开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。各地要建立部门联动、分工明确、协同推进的工作机制，积极探索、大胆创新，建立合理投资回报机制，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。2014-12-08 10:40:54