浅析新形势下电源项目开发-北极星火力发电网

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2002年国家电力体制改革以来，电改实现了第一步“厂网分开”。随着我国经济的发展，电力需求急剧增长，“厂网分开”和发电端的竞争，为经济发展提供了充足的电力供应。截至2013年底，我国发电总装机达12.5亿千瓦，中国大唐集团公司在役装机容量1.1539亿千瓦，占全国总装机容量的9.23%;大唐广西分公司在役装机容量1123.95万千瓦，占集团公司装机容量9.74%，占全国装机容量约0.9%。大唐广西分公司紧跟集团公司的发展脚步初步实现了做大做强、建立了一支以清洁能源开发为主业的团队，逐渐形成了一套规范的清洁能源项目开发管理体系。

目前，世界经济和国内经济增长减缓，深度调整，发电企业面临的内外部形势发生重大变化。大唐广西分公司作为一家以清洁能源项目开发为主业的发电企业历经跨越式的发展后，如何在新形势下进行电源项目开发，是一个值得深入思考的问题。党的十八届三中全会指出，“国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”2014年1月10日，国资委下发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，“以经济增加值，即税后净利润大于资本成本的净值，作为考核企业经营者有效使用资本和为股东创造价值的重要工具，作为企业价值管理的基础和核心”。笔者结合工作体会，浅谈大唐广西分公司新形势下电源项目开发的思路和原则。

认清形势，坚持导向，注重效益

十八届三中全会指出“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”发电企业作为一个独立的经济实体，创造价值和效益是其根本属性。因此，坚持价值思维和效益导向是电源项目开发的首要原则。

“价值思维”，就是以创造价值作为项目开发的决策依据和评价标准，以创造价值为核心，注重长期、可持续地发展。“效益导向”，就是在项目开发过程中，以效益为中心，有效开展各项前期论证、评估工作，统筹兼顾，权衡利弊，准确判断项目开发的可行性。坚持价值思维和效益导向，就是要以经济效益为中心，把创造价值、提升效益作为投资决策的首要依据，并把它作为前期工作必须回答和论证的首要问题，同时也是前期工作人员的工作思路和行为准则。

什么是“有价值、有效益”的前期项目呢?笔者认为，一个有价值、有效益的前期项目应具备四个基本特点：一是符合国家政策。国资委已明确提出做好主业是国资委作为出资人对央企的基本要求。国有发电企业，应在能源领域寻找符合国家能源开发政策的项目，严控非主业的投资。二是经济上有回报。即项目建成投产后能赚钱，能够让投资人逐年收回投资，并获得投资回报，实现国有资产的保值增值。三是有一定的生命周期。有些电源项目也许可以实现“即投产即盈利”且投资回报颇丰，但存在较高的政策、市场等投资风险，投产几年后盈利开始走下坡路或出现亏损;相反有些项目投产后虽然亏损，但盈利能力逐渐走强最后投资回报稳定而持久。国内能源项目具有投资大，易受政策干预等特点，因此要选择有一定生命周期的项目。四是有社会效益。国有发电企业不仅要赚钱，实现国有资产保值增值，同时要承担社会责任，在行业中起到引领和示范的作用。因此关系到国计民生的社会项目，只要可以保本微利，也是国有发电企业应该和必须要开发的项目。

一个电源项目如果具备上述四个特点，在进行投资决策前应秉持实事求是的基本态度，从以下三个途径对前期项目的可行性进行详细论证和全面评估。一是财务可行性。不同企业投资同一类项目，投资回报不尽相同。发电企业应根据自身实际情况，对项目的投资、建设期、经营成本等关键设计结果进行复核和测算，在此基础上，按照企业对项目的投资回报要求判断项目是否具备财务可行性。二是技术可行性。许多项目自然资源较优，但由于现实的施工技术、设备制造工艺等无法达到设计成果的基本假设，导致项目实际实施不可行。三是环境可行性。一个具备投资价值的项目如果不符合国家的生态保护政策或是没有列入地方的电源发展规划，项目建设都无法落地。因此项目应与周围环境协调发展。

原标题：浅析新形势下电源项目开发

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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