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电力体制改革终极目标:实现电力行业可持续健康发展

2014-12-11 14:18来源:中国发展网作者:卢国良关键词:电力体制改革电力行业发电企业收藏点赞

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三是电力规划化整为零,行业内生隐患不容小觑。科学的电力规划应该包括电源、电网和负荷三个部分,只有三者紧密结合,才能保障电力稳定运行和行业可持续发展,才能提高国家能源安全和能源利用效率。在2002年以前,这项规划由电力部门(公司)一家负责、一体统筹,虽然存在一些弊端,但总体上能够保证规划的系统性和完整性。2002年的改革将电源规划和电网规划进行剥离,并分别属于发电企业和电网公司行使管辖权,其直接结果就是导致电源规划和电网规划互不通气、各自为政,极大影响了我国电力规划的协调性、科学性和可持续性,成为影响电力行业可持续发展的一个严重隐患。从新建设项目上看,各发电企业在电源建设上更加注重向坑口、港口及铁路沿线电厂以及大容量、高参数、大机组的方向发展;电网公司在电网建设上则更加注重向远距离、超高压乃至特高压输电的方向发展。

四是“电荒”现象接连上演,电力安全缺乏保障。近些年来,我国不时出现区域性电力供应紧张局面,最紧张时有20多个省份同时拉闸限电。“电荒”致因有很多种,但以“市场煤”和“计划电”之间的矛盾最具代表性。自2002年国家在煤炭领域进行市场化改革后,煤炭价格在各种因素刺激下几乎一路上扬。大量电厂建成投产后,由于连年经营亏损。因缺乏现金流等原因无钱购买水涨船高的电煤,“电荒”现象随之上演。以2008年为例,统计数据显示,原煤单价比上一年增长112元/吨,煤炭行业因此获得的收益超过2000亿元,而5大发电集团旗下火电产业合计亏损700多亿元。有理由相信,如果发电企业竞争力不足问题长期得不到解决,电力系统安全稳定运行以及连续可靠供电就会得不到有效保障,我国极可能重蹈2003年美加大停电覆辙。此外,国家电网公司以构建华北—华东—华中特高压同步电网为重点,力争到2020年建成“五纵五横”特高压交流网架,但是特高压交流在技术和发展两方面遇到了很多强有力的反对声音。由于我国资源与需求逆向分布,特高压的发展涉及国家能源战略布局,建议尽快开展国家级特高压技术论证,为建设更安全的电网创造条件。

对我国新一轮电力体制改革的建议

从世界电力界改革的结果来看,以行业结构拆分推动私有化的英国电力工业改革、美国电力市场化改革弊端甚多,与以集约化、垂直管理为特征的法国电力改革形成鲜明对比,这充分说明,电力改革的根本目的不在于一味追求市场化,而在于如何更好地实现本国电力行业经济、安全、可持续发展,也因此,电力改革没有统一的模式标准。到目前为止还没有任何一个国家敢说自己电力改革模式很成功。就我国电力体制改革而言,其是建立在市场经济体制逐步完善的基础上,有其内在的独特之处,而国外恰好相反,其市场经济发展相对完备,改革仅仅是把它推广到电力行业。这就在根本上决定了我国电力体制改革应当尊重我们自己的国情、经济社会发展阶段性特征,遵循市场经济一般规律、电力发展特殊规律,走中国特色的行业改革之路,不宜言必称希腊、生搬硬套西方改革模式。

原标题:电力体制改革的目标是实现电力行业可持续健康发展
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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