电力体制改革终极目标：实现电力行业可持续健康发展-第3页-北极星输配电网

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其一，政府部门应把精力放在制定行业标准和加强考核上。政府部门在电力体制改革中的重点是转变职能，简政放权，加强服务，减少微观管理项目审批、干预。国家发改委应负责制定并尽早发布重大项目投资原则以及电力设计、造价、建设与环保等行业先进标准并强制执行以及配套机制、管理体系。每个省级政府能源管理部门根据本省5或10年经济发展规划，组织专家共同论证、制订本省电力、煤炭等能源配套规划。经济发展、电力、煤炭等规划方案上报国家发改委、国家能源局后，如不和国家总体经济规划、能源规划相矛盾，国家能源管理部门应在规定时间内批准方案，并以政策文件给予保障。在方案落实过程中，政府有关部门对企业安全生产、投资回报率、资产收益率等进行监管。这里需要顺带提及的是，最近国家发改委准备下放电价管理权到省级政府, 从近几年实践情况看，如果省级政府管理电价，良好的电价执行环境将被破坏。与中央财经领导小组第六次会议上研究我国能源安全战略时提出的推动能源消费革命，抑制不合理能源消费背道而驰，进而影响到能源革命目标顺利实现，建议有关部门慎重考虑。

其二，加强电力市场的体系设计。电力改革必须确保电力安全运行、经济运行、可持续发展，既要促进电力发展，又要控制好市场风险，为此应首选风险小、符合实际、能够解决主要矛盾的市场体系。原国家电监会从2003年开始在全国开展的区域电力市场建设，后在地方政府反对下被叫停。原因无外乎两个，一是各省经济发展水平不同，电力发展思路也不尽相同;一是区域电力市场在协调处理有关各方利益时，很难克服政府的意志和行为。党的十八届三中全会明确要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系。建议依据我国能源资源与需求逆向分布的特点，从地区不平衡的实际出发，分步骤、分阶段地推进国家级电力市场建设。

其三，提高电力行业的国际竞争能力。一是坚持集团发展战略，整合火电发电企业，假如全国成立1 家火电公司。这既能避免目前发电企业因无序竞争导致的跑马圈地现象，保护国有资产，节约能源利用，又能方便与电网的沟通协调，优化电力规划。二是国家强制推广上海外高桥第三发电公司经验，为建设环境友好型社会作贡献。在今年4月18日国家能源委会议上，李克强总理特别表扬了上海外三发电公司在节能环保方面所取得的成绩。假如全国目前70台百万级机组推广外三新技术，每年可以节约成本200亿元，节能意义重大。三是鉴于水电资源的稀缺性、核技术和环保的特殊要求，建议专门成立国家清洁能源公司，对水电、核电进行统一、有序管理、开发。这对于环境治理、能源结构调整等，意义重大。四是鉴于中国风电面临大量资源的浪费，在风电产业高速发展的同时，与之相伴的还有项目“上马易、并网难、限电多”也就是风机闲置“晒太阳”。如果全国风电都属于电网公司管理，那么最难解决的风电并网、弃风问题的瓶颈将会迎刃而解，可再生能源的利用率自然会大幅度提高，对改变能源结构，降低化石能源消耗比例意义重大。

其四，按照改革的要求推进电力法规修订完善。受历史条件限制，现有电力法规在总体上带有从计划向市场转轨过程中的烙印，比如政企不分色彩浓厚，已经滞后于电力行业发展实际和经济社会发展客观需要。新一轮电力体制改革，必须重视法律法规的保障作用，破除现存电力法规与改革的不适应性，通过健全完善法律来为改革保驾护航，减少改革阻力。从性质上看，我国电力具有二重性，既是一个特殊的商品，其生产过程是连续的，发电、输电、变电、配电和用电这5个生产环节在同一瞬间完成，而且发电、供电、用电之间必须时刻保持基本平衡;同时也是一个特殊的公用产品，其必须以保障国家安全、保障民生需要为政治前提。从这种意义上讲，改革也必须尊重电力实际，属于商品的一块，要坚决按照市场化去推进，发挥市场的决定性作用;属于公用产品的，国家要慎重对待，保护起来。为此，要将《电力法》重新定位为社会法，而非部门法，在修订《电力法》过程中进一步明确电力的二重性，使之更加具有法制系统完备、监督体制顺畅、主体权责明确、调整关系全面、具有可实施性与可操作性的特征。

(作者系中国大唐集团新能源股份有限公司)

原标题：电力体制改革的目标是实现电力行业可持续健康发展

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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