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简政放权这一年

2014-12-15 08:30来源:经济观察报作者:张斌关键词:简政放权能源项目审批国务院收藏点赞

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简政放权于外不彰,但因为触及目前的行政权力运行体系,触及几乎所有部门的利益,所受阻力空前;另一方面,由于中国法律并不健全,在简政放权过程中,诸多现行的法律条文与正在推进的改革存在冲突,法律法规的滞后严重影响了改革。“减法”只是简政放权的“当头炮”,李克强的另一项重要工作也正在着手开始,就是做“加法”,尤其在法制层面。简政放权和依法治国互为促进,简政放权本身促进依法治国,另一方面继续简政放权需要法律保障。

全国政协委员贾康也认为,政府在把更大的空间让渡给市场的同时,要进一步明晰政府的监管责任。市场必须是公平竞争,由于这种公平不是天然具备,所以在市场失灵或者容易产生垄断等负效应的领域,政府要及时介入和补位。“简政放权”实际上是,让市场的归市场,政府的归政府,地方的归地方,让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的创造,让一个社会的权力和权利,各安其位。这个进程一直在依法治国这个大框架下进行。

王先生说:“对于生意人来说,时间就是金钱。公司在办理执照后,可一边筹备开业,一边申请办理其他许可证件,既节约了企业运营成本,又为企业尽早开业赢得了时间。”

国务院总理李克强主导的简政放权力度空前,而且是持续发力。”国家行政学院院长王满传评价说。他曾参与了十八届二中全会《关于政府机构改革方案》的起草,也是国务院简政放权第三方评估人。

就在11月24日,国务院印发的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》中,又将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。“减法”带来的效果已经显现,企业的数量井喷式地增长。2014年注册民营企业的增长是60%,去年是30%,这是前所未有的数字。一个新的创业热潮正在形成,上海一项调查显示,青年人创业热情增长25%。

国家工商总局曾利用20年的数据研究分析结果显示:每增加注册资本1个亿,可以带动GDP6400万元,带动公共财政1500万元。王满传说,这次简政放权的改革范围是相当广泛的,除了上述工商登记制度改革,还涉及行政审批;评比、表彰、达标、评估;行政性事业收费;资质资格;加强监管和规范等。

据悉,下一步,政府即将全面展开非行政许可领域的简政放权改革,目标是要把非行政许可事项全部取消。“之所以说力度超前,是在推进的速度上很大超出了预期。”王满传统计,截至2014年8月23日,已经取消和下放了463项行政审批事项。距离总理所承诺的五年内减少三分之一(500多项)非常接近了,而时间却只用了三分之一。

李克强式的“减法”使得现实生活中政府和市场的边界逐渐清晰起来。以前,一些地方和部门的手伸得过长,管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,越俎代庖。通过削减,正在让市场和政府各司其职。

全国政协委员贾康说:“政府与市场都具有配置资源的能力,因此经济体制改革的核心问题就是处理好政府与市场的关系,即弄清楚究竟谁在资源配置中起决定性作用,以及如何尽可能实现优化分工合作。”

原标题:简政放权这一年
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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