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放权的障碍
某设计院负责人韦先生介绍了由于执业资质引发的行业问题。一个工程在中国被天然地分割成九个环节,设计院排在前面,每一个环节都涉及一系列的资质审核,以往有的在发改委,有的在住建部,有的在人保部,有的还是不同部委合力在管。
“除去每一个环节的执业资质管理,还有不同行业资质的管理,也就是说做建筑设计的就不能去做电力设计。其中一些行业受到天然保护,例如民航行业,全国只有三家有资格设计。”韦先生说,“九个环节的资质管理再加上行业资质的管理,等同于把大家限制在了一个大的网格中,每个公司只能在自己的那个网格中竞争,不能实现行业的跨越,也不能往产业链的两端迁移。”
这样问题就产生了:越来越多的企业往各自所处的那个小网格里面挤,竞争越来越激烈,大家都吃不饱。其实每个设计院都希望向这九个环节的两端去跨越、延伸,但就是每个环节的资质卡在那里;技术理论上,行业与行业之间也存在很大的迁移性,但是又有行业资质卡在那。
“由于这些资质管理的存在,你应该听说有很多企业招聘挂靠注册建筑师,2013年一级注册建造师挂靠价格是12万每年。”韦先生说,“刚开始听闻国务院取消一级注册建筑师执业资格认定就是这个资质管理的取消,但进一步了解之后,并不是这么回事儿。”
为此,韦先生详细咨询了一位住建部人士,该人士表示:“《决定》不是取消注册建筑师制度,而是取消住建部的行政审批权。确实已经在国务院层面取消,具体工作由全国注册建筑师管理委员会进行。该管委会是非常设机构,其秘书处设在执业资格注册中心。”
2014年11月25日住房和城乡建设部办公厅下发的一份通知中也写道:“依照《中华人民共和国注册建筑师条例》(以下简称“《条例》”),全国注册建筑师管理委员会负责一级注册建筑师注册的具体工作,核发一级注册建筑师证书。”
上述住建部人士说:“我部依照《条例》对一级注册建筑师的注册和执业实施指导和监督,不再进行一级注册建筑师执业资格认定的行政审批。因为一级注册建筑师的管理条例还在,所以关于一级注册建筑师的一些规定还照样有效,不会影响相关工作。”
韦先生的困惑也代表了这一轮政府简政放权过程中横生的问题,按照相关法律,行政审批事项的取消或下放,只存在国务院部委向下级政府部门下放,或者直接取消;不存在某部委向社会组织(行业协会)或法人、社会团体等转交、移交或下放的问题。
王满传说:“将来,这些专业性比较强的职业资格认定政府可能不管了,但是还会有一个机构来管理,或者多家机构来管理,也让他们之间形成竞争和权力的制约。现在正在拟定相关法案怎么监管行业协会,这也是我们第三方评估和全国工商联都反映的行业协会怎么规范的问题,有关部门正在研究,相信不久会出台措施。”
简政放权过程中,第三方评估的作用重大。王满传说,“每隔一段时间,大家就会对前一段的工作进行梳理和总结。目前的一个关键是改革进展非常不平衡,部门之间、地方之间、领域之间,所以导致了许多问题。”
这也就是所谓的“横向配套”与“纵向联动”不够:一个项目往往涉及到几个部门的权利,假如投资审批取消了,用地、规划还有部门在管,那么这个项目也很难落地;地区之间,这个省取消了,旁边省仍需要审批,市里面想放权,省级单位仍在监管,都会产生许多的问题。“简政放权工作量浩大,这些问题在改革过程中存在是再所难免的。”王满传说。
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