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由于天然气发电的建设和折旧成本低于燃煤电厂,造成天然气发电成本中燃料成本的比重大,甚至可以达到70%以上,因此天然气发电的成本更容易受天然气价格波动的影响。以常规9F燃气—蒸汽联合循环发电机组为例,当标准煤的价格为655元/吨时,燃煤电厂的单位燃料成本约0.2元/千瓦时;当气价取2元/立方米,气耗取0.2立方米/千瓦时,所对应的燃料成本为0.4元/千瓦时;因为未计算治理环境污染投入成本等减排费用,天然气的发电成本远高于煤电。由于市场规则又不完善,燃气电厂对电网调峰、天然气管网调节、节能降耗和环保以及城市、生态的贡献并未体现在上网电价上,这在一定程度打击了天然气发电领域参与者和潜在投资人的积极性。
此外,燃气轮机和备品备件尚未实现国产化,需要依靠进口,因此价格比较高,这也提高了燃气电厂的成本。
政策须具有前瞻性
(一)完善天然气发电相关标准
依据中国控制温室气体排放行动目标,到2020年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放量要比2005年下降40%~45%。国家也对“十二五”期间能源发展提出了新要求,即单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%。国家《天然气“十二五”发展规划》提出,天然气在能源消费中所占比重,由2010年的4.9%提高到2015年的7.5%。天然气发电产业符合政策要求,而产业规模的快速扩张则是实现天然气消费比例提升的有效途径。
此外,随着天然气勘探开发和海外引进步伐的加快,进一步完善天然气发电相关标准和政策,促进天然气发电产业健康发展是构建安全、稳定、经济、清洁现代能源产业体系的必然要求。
(二)把握机遇,制定前瞻性的发展战略及规划
目前天然气发电在经济性方面与煤电相比竞争力较弱,但在日益增加的环保压力下,天然气发电将会是个比较好的选择。北京的“煤改气”,基本就是在环保的压力之下,依靠政府推动。
尽管目前天然气发电产业面临种种困难,但其高效、节能、环保的发电优势,将逐步被国家重视,行业的发展预计迎来了良好的机遇。这需要相关各方把握时机,制定具有前瞻性的发展战略及规划,明确发展思路,指导产业发展。
(三)研究制定发展天然气发电的鼓励配套政策
在政策层面,需要研究制定一系列鼓励燃气发电发展的配套政策、激励燃气电厂投资者的激励机制,这包括研究完善天然气发电上网电价形成机制,实行天然气价格和电价的联动机制,并根据电网调峰贡献补偿相应的成本。鼓励有条件的地区对天然气发电上网电价高出燃煤机组标杆上网电价的部分直接给予电价补贴。同时,要求地方政府按照同质同价的原则,合理确定天然气热电联产或冷热电联供机组的供热和制冷价格,有条件的地区可给予气价补贴。鼓励天然气供气企业在消费淡季对承担天然气管网调峰的发电用气适当给予价格折让。
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