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消费革命：价格是挑战

在产业发展初期，利用强有力的管政府制措施实施低价政策推动消费，逐步培育市场成熟似乎是一种“惯例”，天然气也不例外。不可否认的是，为推动天然气利用，培育天然气消费市场，我们实施的政府管制定价和之后的政府指导定价对于天然气消费市场的培育是有积极意义的。全国天然气表观消费量由2000年的235亿方迅速增长到2013年的1692亿方，年均增幅112亿方，年均增速16.4%，远高于世界同期2.7%的平均增速。应该说我们现在仍处在天然气消费发展的快速发展期，还远没有到成熟期。“十三五”期间，我国天然气消费革命主要任务仍是提高天然气消费在能源消费中的比重，扩大天然气消费市场。近几年我国经济增速略有下降，但经济增长对于能源需求的推动作用仍然十分明显，2013年我国能源消费总量达到37.6亿吨标煤，约占全球的23%，根据中国工程院的预测，2020年我国能源需求为48亿吨标煤，2030年将达到58亿吨标煤。在节能减排和环境治理压力下，提高清洁能源在能源消费中的比重成为行业共识，也成为我国天然气市场未来发展的重要动力来源。2014年3月，国家发改委等三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，提出2015年天然气消费比重提高到7%，2017年9%。扩大天然气消费市场除了政府适度引导，更重要的在于培养优质的消费市场主体，近几年随着天然气汽车、天然气采暖供热、分布式能源和LNG船舶的快速发展，其中2013年我国LNG汽车保有量达到65万余辆，2015年分布式能源项目将达到1000个。

与上述机遇并存的是，天然气消费市场面临着国内资源成本升高、进口气源购销价格倒挂、气价结构亟待优化、储气调峰设施发展滞后和燃气发电举步维艰的多重挑战。所有挑战都有一个共同的关键点——价格，在现阶段我国天然气消费市场定价机制中，尚未将环境污染和不可再生能源稀缺性纳入到成本当中，储气调峰成本则是“一刀切”核算到运输成本中。这种定价机制对于提高天然气普及率似乎有一定作用，但却忽视了价格作为天然气消费的关键性影响因素。如果市场消费主体缺乏适度的价格激励，就无法实现天然气消费市场扩大，消费比重提高的目标。因此，体制革命中的价格改革是实现天然气消费革命的关键，只有在理顺定价机制的前提下，协调配合市场成熟的进度和市场主体的培育，逐步形成充分反映市场供需、环境成本和资源稀缺成本的天然气价格，天然气市场才能抓住上述机遇，实现调整能源消费结构的愿景。

供给革命：稳定、多元

“十三五”期间，我国天然气供给革命主要任务是形成多元供给的格局，提高天然气储备水平，保障天然气稳定供应，维护国家能源安全。长期以来，天然气生产消费的同步性特征是平衡供需的一大难题。而提高储气调峰能力是破解这一难题的关键。无论是提高储备水平，还是稳定供应，其最终的解决途径都是多元化、稳定化和网络化。所谓多元化，包含两个层次，一个是储气手段多元化，气田产能储备、地下储气库和LNG多管齐下，建立国家天然气战略储备，民用商业储备;另一个是储气库市场参与主体的多元化，以前储气设施都是由中石油和中石化两家公司建设和运营，而且都是企业的成本中心，对于储气设施的建设不能单纯依靠社会责任绑架国有企业，还是应努力应用市场化手段，引导社会资本投入储气设施。

供应的稳定性是建立在投资运营多元化基础上的。欧盟在2012年2月上半月遭遇严冬引发的俄罗斯输欧气量急剧下降，地下储气库和LNG储备在14天内提供了总需求量的30%和10%，可见多元化的储气设施是保障供应稳定化的重要手段。网络化是服务手段，其服务对象就是多元化和稳定化，天然气网络化不仅包含管输线路，更重要的调峰机制的网络化，我国季节性峰谷差明显，通过提高网络化水平，先满足区域内的调配需求，随着储气调峰和管输网络的进一步密集和延伸，从而实现跨区域的气量调配，实现稳定天然气供应的目标。

原标题：推动一场迫在“煤结”的革命

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