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目前,中国近海的油气勘探程度不高,还有很大潜力可挖。而在深海领域,油气资源更为丰富。很长一段时间以来,由于多方面的原因,我国在深海领域的油气勘探开发进程较慢,但从目前情况来看,无论是今后若干年较为有利的国际局势,还是我国在深海油气勘探方面具备的技术和装备能力,都为加快走向深海创造了条件。
而从世界范围来看,近些年全世界较大的油气发现大多来自于海洋特别是深海,海洋成为油气增长的重要接替区,这一趋势在中国也不例外。
“十三五”期间,我国将基本形成“五基两带”能源开发布局,与“十二五”相比,新增包括渤海、东海、南海北部等在内的近海开发带。近海海洋油气开发带首次进入能源规划,说明海洋油气的权重在逐步提高。近海油气除了勘探程度有待进一步提高之外,还有大量的低品位储量有待盘活,一旦突破技术和成本瓶颈,海洋油气的增长非常值得期待。
此外,页岩气等非常规资源的开发仍将得到大力重视,国家能源局提出,到2020年页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。此前各方对页岩气开发寄予过高期望,但鉴于客观条件的限制,相比2012年能源局制定的页岩气发展规划,“十三五”的页岩气产量目标将大幅下调,从而促使页岩气开发更趋理性。
行业机制:深化改革焕发活力
要增加油气供应,不仅需要石油员工艰苦奋斗,加强技术革新,更需要体制机制创新提供新动力。能源体制革命是习近平总书记提出的能源生产与消费“四大革命”之一,对于油气行业来说,最为重要的是油气勘探开发投资领域和管道运营体制,以及天然气价格的市场化改革。
国家能源局在规划会议上提出,建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。根据相关法律法规,中国常规油气领域仅国内三大集团和延长油矿获得油气勘查资质。要真正实现油气勘探开发领域的开放,修改相关的法律法规是重要前提。会议还提出,逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。这说明将按照“抓住中间,放开两头”的思路推进天然气价格改革。
能源领域的改革重要而迫切,但长期以来进展缓慢,甚至走入了一些“误区”。由于能源所具有的战略属性,一直被视为关涉国家安全和国民经济命脉,同时还被冠以“自然垄断”等等似是而非的说法,导致能源行业的管理上多种计划与市场手段并存,各种观念的束缚和利益的纠缠使改革异常艰难。社会公众出于不满,对能源行业的批评与指责一味地情绪化而缺乏理性,更是增加了对立,使改革陷入“塔西佗陷阱”。在新的历史条件下推进能源行业改革,首要之义就是要破除对能源行业的“变革免疫”,打破改革的“紧箍咒”,使改革成为“新常态”。
不论是美国等发达国家的能源体制,还是墨西哥、挪威等国的石油行业改革经验都表明,能源领域改革有很大的空间。能源既是战略产品,但更是经济产品,具有商品属性,应当遵循价值规律。
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