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城市电网公有化浪潮
在上世纪90年代的私有化浪潮中,很多城市都将特许权经营合同给予了私营企业或者国外企业。2011~2015年,德国约有1000个电力、燃气和供热特许权经营合同到期,新一轮电网特许经营权也将公开招标。在此背景下,一些城市掀起了“重新国有化”(德语:Rekommunalisierung)运动,正在以全民公投的形式,推动市政府成立公有制的市政电力公司(Stadtwerke),参与即将开始的新一轮特许权经营招标。斯图加特、康斯坦茨、图灵根等城市电网已经实现国有化,近期,汉堡、柏林两个城市的“电网公有化”公投最引人注意。
汉堡市决定将竞标城市电网特许经营权。为了增加财政收入,汉堡市对很多公共业务都进行了私有化,出售了很多资产。2001年,汉堡市政府根据公共事业企业的重要性程度,将企业分为四个类别。对于第一类企业,市政府必须绝对控股;对于第四类企业,市政府必须完全退出;对于第二类企业,政府持股50%~25%;对于第三类企业,政府持股25%以下。
对于汉堡电网,德国社会民主党要求至少2 5 .1%的股份为国有,而基民盟和绿党认为收归公有在财务上是可行的,建议100%控股,或者至少要绝对控股。2012年4月,汉堡市政府批准收购燃气网(E .ON)、热力网(Vattenfall)、配电网(Vattenfall)各25.1% 的股份,政府为此支付了5.435亿欧元,每年可以分到的红利为收购价的4%。
但是,民众并未止于25.1%的股权,在收集到11.6万个签名之后,关于将汉堡电网收归国有的建议正式形成了全民公投的提案。2013年9月22日,在举行2013年联邦议会选举的同时,汉堡举行了全民公投,50. 9%的市民支持政府10 0%回购电力和燃气配网。在2014年重新招标特许经营权的时候,市政府将参与竞标,对手将是Vattenfall和E.ON。
柏林市“收归公有”的公投未获通过。柏林电网目前由Vattenfall的子公司——柏林电网公司经营管理,特许经营权合同至2014年年底到期。按照相关法律,2014年3月底前,有意向竞标柏林电网特许经营权的公司需要提交申请,7月份组织评审,议会将在秋天最终决定下一个柏林电网特许经营权的归属(获得柏林电网20年特许经营权)。目前,柏林电网公司盈利状况良好,2012年电网业务税前利润达到7000万~8000万欧元。
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