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当初对配电网进行私有化,目的就是为了提高效率,降低电价,实现更高品质、更有针对性的电力供应服务,但愿景并没有实现。据福布斯网站报道,面向欧洲23国首都的一项统计显示,德国首都柏林的税后电价为全欧最高。作为私营企业,私有电网公司的一切经营行为都是以营利为目的,而且其收益是得到保障的,基本上可以说是“旱涝保收”,因此德国能源转型的成本以电价附加的形式最终全部转嫁给了电力客户。在部分德国人看来,如果想长期保持电价稳定,将电网重新公有化或许是一个选择。
特许经营权到期使得“国有化”浪潮具备了“天时”,而私营配电网企业想要出售资产则是“人和”。毕马威咨询公司认为,德国城市电网国有化这一趋势在本质上并不是由政治因素所驱动,在很大程度上是因为私人投资者当前有出售资产的愿望。他们之所以想出售电力资产,是因为相对于其他一些国家来说,德国对电力和燃气管网的监管导致电网和输气管网资产收益率不高。此外,收归国有所需资金的银行信贷利息很低,这使得收购具有经济可行性。只要运营不出现亏损,就可以通过股息为收购融资,这样在收购配电网资产的初期,不会对政府造成财务上的负担。
为回购柏林电网,柏林市政府需要支付20亿欧元,而目前柏林负债约620亿欧元,每年需要向银行支付 20多亿欧元。柏林的大学、医院、警察署等都需要大量投入,而兴建大型机场的决定又将大大增加市政府的财政压力,柏林已经没有能力承受更多债务。如果电网回购成功,城铁、燃气管网等收归国有可能会被提上议事日程,这些需要花费至少50亿欧元,柏林将永远成为德国负债最高的城市。
此外,不少人怀疑公有制企业运营电网的能力。对于柏林市民来讲,他们只关心柏林电网的供电可靠性,在意是否得到优质的电力服务。相反,由于缺乏足够经验、缺少有能力的工作团队,以及投资能力不足,公有制的市政电力公司运营电网的能力或许还比不上大瀑布公司。
国有化真的成为德国配电网发展趋势了吗?答案是“是也不是”。说是,是因为自2007年以来,已经大约有200个电网特许经营权合同由私人企业转为公有企业,而没有任何一个变为私人所有;说不是,是因为相对于15000个特许经营权合同来说,这个数字并不大,甚至很小。这些年来,德国配电网所有制如此纠结、反复,归根到底是因为德国人也很务实,他们在不断地比较和选择。要真正赢得市场,让消费者满意,恐怕“效率”和“服务质量”才是王道。
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