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以后还用被中介拿着吗?
我们讲的中介服务主要承担两类服务:一类是帮助企业编制申请文本,还有一类是政府需要委托中介机构进行评估评审。
第一类中介机构是为企业服务,第二类中介机构是为政府服务。那么,存在的问题就是对于第一类中介机构为企业服务,但又是政府强制这些中介机构为企业提供服务,由企业付费。第二类问题,政府委托中介机构提供评估评审的服务,还有很多的部门要求企业付费,本来应该是政府采购服务,这更不规范、更不合理。要解决这两大问题,《工作方案》提出要确立中介机构市场地位,由企业自主选择中介服务。
今后,申请文本的编制,企业能做就自己做,当然也可以自主委托中介机构帮他做,但是有一个前提,政府部门、行政机关一定要把编制申请文件的要求做出来,明确、公开。这是一个改革的前提。第二类,行政机关委托的评估评审等中介服务,一定要通过竞争方式,选择中介机构,尤其是要一律由行政机关来支付服务费用。当然,对中介机构提出的要求,就是不断提高服务能力和水平,规范中介服务的市场,对于那些提供假报告、假认证的行为,要依法严肃查处,造成严重后果的要依法从严惩处。
上网就能办?
加强纵横联动,确保监管到位。这非常重要,总个原则八个字:各负其责、依法监管。当然我们也设计了一些制度,包括信用信息公示、投资项目建设信息的在线报告制度,当然要把这些失信行为纳入行政档案体系,相应的进行公开,所以我们提出监管也是一个非常重要的内容。按照国务院的要求,已会同有关部门起草了建立纵横联动、协同监管机制的通知,今后将会由国务院发布实施。
建网。秘书长刚才跟大家介绍了,先横后纵,也可以说横到边纵到底,要建这样一个大网。这里有一个要点,核准机关在受理核准申请以后,系统要自动生成一个项目代码,这个代码作为项目整个建设周期的唯一的身份标识,而且要与社会信用体系对接。从申请到建成投产,这是一个完整的建设周期,身份代码就始终跟随着这个项目,不管是查询、办理、监督,都是对应着这样一个唯一的身份代码,这是非常重要的一点。
按照项目核准制度改革的总体要求,也就是说,精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管的总体要求,我们将会同有关部门依托国家电子政务外网,加快建设投资项目在线审批的监管平台。其中提出一个联通、一个贯通。一个联通,就是横向联通,要联通发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、安全监管、金融监管、行业管理等部门。纵向贯通,是指各级政府实现投资项目信息的互联互通,资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。
这里有一个时间表。第一步,到2015年6月,实现中央层面的横向联通,各有关部门根据新的核准制度要求,建立健全本部门在线审批监管平台,与中央平台进行联接,实现中央层面的横向联通、信息共享。第二步,2015年底,实现全国范围的纵向贯通。有关部门按照统一接口标准,分别建立本系统的在线审批监管平台,并与中央平台适时联通,加快实现网上办理。这是国务院常务会议提出的时限要求。第三步,在前两个阶段工作的基础上,继续推进和深化平台建设,实现纵横联动协同监管。
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