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(三)风电和光电仍是“十三五”新能源开发的重点
对可再生能源发展规划要坚持能源资源、发电和装备与输电网的协调发展的原则,同时要重视研究其规模化发展后对生态环境的影响,对电力系统接纳与安全的影响,以及大容量储能装置的研究,并在设备制造、工程设计、建设管理及其运行检测、质量控制等方面,在认真总结几年来实践的基础上建立起完备的体系和市场程序,这将是“十三五”的重要任务,以此提高资源利用率,提高装备、建设与运行质量,提高其在电力系统中兼容性和协调性,提高在电力市场中的竞争力。
关于风电。
我国风电已进入全面快速、规模化的发展阶段,并逐步成为重要的替代能源,风电的制造建设运行质量逐步提高,造价和上网电价在逐步降低,可以使风电以较高速度较大规模持续发展。自“十一五”以来到2013年的8年中,风电以年均66%的速度810万千瓦的规模在增长,到2013年已建成风电7652万千瓦,居世界第一。“十二五”前三年,年均增长规模1156万千瓦,比“十一五”多了346万千瓦。当其成为重要的替代能源后,增长规模更要与电网发展相协调。预计“十三五”以年增1300万千瓦左右的规模比较合适。使2020年的风电达到1.7亿千瓦。
对海上风电,预计在“十三五”期间开始将有一定规模的发展,重点要理顺海上风电建设中将涉及到渔业、能源、环境、交通、军事等方面的关系,并能建立起相互的协调机构;解决好海上风电场的设计建设和装备供应的技术问题;以及接入系统的输电问题及其建设施工器材和设备供应问题等。“十三五”应当把理顺各种关系、掌握海上风电建设和装备供应的技术和质量管理问题作为重点,而不宜过于追求规模的目标。
关于太阳能发电。
一是光伏发电是当前太阳能发电的主体,发展很快,从2005年的7万千瓦到2010年的80万千瓦,直到2013年的1589万千瓦,同时也带来了一些问题,有规划方面的、有资金筹措能力方面的、有补偿资金不到位等问题,以及工程与设备质量问题,核心技术的掌握与自主创新能力不足的问题,当前光伏发电基本上走的千军万马低水平的重复的路。项目建设普遍存在着小业主项目开发出售,大业主收购运行,建设疏于管理,市场混乱。设备自主创新开发能力弱,光伏电池的转换效率偏低,电站配套的产品质量缺少应有的检测、认证。
“十三五”期间政府在出台支持光伏发展政策的同时,更要重视竞争有序的市场秩序的建立,把提高光伏产品的质量和自主创新的能力放在首位,完善和提高工程产品的质量,完善与处理光伏上网的技术经济、管理问题,统一规划,合理协调发展,提高光伏发电的效益。
为此,“十三五”规划适当控制光伏电站发展的速度是必要的。预计到2015年光伏装机容量可达3500万千瓦,“十二五”年增680万千瓦,“十三五”也基本上可按“十二五”的增长速度,即按年增700万千瓦规划安排,到2020年全国光伏发电累计容量达到7000万千瓦可能是合适的。
二是太阳能光热发电。目前尚处于小规模的试验阶段。太阳热发电市场发展潜力大,前景好,将会在可再生能源领域中承担更为重要的能源替代角色,需要予以更多地关注。在“十三五”期内,对于示范试验工程,政府要予以更多的鼓励和支持。同时要着手建立健全太阳热电站站址选择、电站设计、施工调试、运营全过程的技术标准管理体系的准备,加快掌握聚光、集热、储热等核心技术,提高电站整体系统设计和集成能力,降低发电成本,使光热发电在“十三五”以后能有更大的发展。
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