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六、发电行业虽然进入最好时期,但仍有一些“旧疾新伤”,打造“升级版”任重道远
随着连续三年的赢利,发电行业综合实力显著增强,多项指标已名列世界第一,进入2002年电改以来形势最好时期,也处在一个新的更高的历史起点。但是,有人也担心,今年的业绩是否摸到了“天花板”。因为发电行业确实还面临一些“旧疾新伤”:
一是用电需求快速回落,发电量竞争空前剧烈,通过增发电量增收难度加大。二是火电环保政策日趋严苛,环保改造投入大幅增加,但其上网电价2013、2014已连续两年下调,火电利润基本依赖低廉的煤价,而煤价随着政府保护措施的加大,明后年“触底反弹”也有一定的概率。三是非电产业盈亏分化,煤炭、煤化工、铝业等板块出现亏损。2013年五大发电集团煤炭板块亏损24.4亿元。2014年1~9月的煤炭产量约1.93亿吨,比去年略有增长,业绩差于去年,将成为负面拉动的最大因素。今年各发电集团不仅收缩战线,而且加大处置不良资产力度。7月,大唐集团通过重组或股权出售方式剥离煤化工资产。四是高企的负债率,巨额的财务费用,严重制约融资能力和盈利水平。尽管近年来五大发电集团资产负债率稳中有降,预计2014年末可下降到83%左右,但相对于113家央企63%的平均水平,仍属于高位运行。相应地,财务费用负担很重,今年近2000亿元,相当于同期利润总额的2.2倍,好在已进入新一轮降息通道。五是气电前景不明,风电弃风限电,水电造价上升,光电成本高昂。2013年底,我国气电装机达4309万千瓦,占总装机的3.45%。由于气价上涨、气源不足、电价滞胀、外送电冲击、煤电超低排放、利用小时低等因素影响,燃气发电已完全不同于前些年,出现了优势下降、亏损增加的现象,除了少量大型燃气蒸汽联合循环热电联产项目、分布式燃气发电项目外,前景十分堪忧。同样,风电弃风限电问题依然突出,盈利能力比较脆弱。2011年、2012年限电量分别超过100、200亿千瓦时。2013年有所好转,达到162亿千瓦时。今年1~9月,仍有86亿千瓦时。由于限电风小、CDM收益减少、补贴不到位、机组出质保期运维费增加等因素的影响,风电行业整体处于效益下滑状态,在限电严重的“三北”地区已出现亏损,特别是今年三季度以来,全国风电亏损面高达50%以上。从未来趋势看,随着优质风电资源减少,电价水平的下调,收益水平将进一步降低。水电属于战略资源,前景看好,但近期受移民、环保因素影响造价暴涨,而且开发重点已转到滇藏川等中西部地区,面临电力消纳、配套工程等不确定因素,收益难达预期。太阳能发电核心技术正在形成,目前发电成本仍然偏高。六是近年来电力体制改革和市场化改革阻力重重。电力行业除发电环节已基本进入市场竞争外,输、配、售三个环节仍融合在一起,总体上市场化程度低、价格体系不完善、非公经济地位低。随着中央政府简政放权力度加大,发电侧政府定价、计划电量、项目审批盛行,售电端不能选择的局面将有望突破。
因此,面对上述“旧疾新伤”以及未来的新形势、新挑战,如何突破“天花板”,加快弥补“短板”,进一步打造以“洁净高效,绿色低碳;价值提升,风险可控;市场化运作,资源配置优化;主营业务突出,产业链价值链完善;国际化经营水平高,可持续发展能力强”为特征的发电行业“升级版”,仍任重道远。
(作者为中国华电集团公司企管法律部主任)
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