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对此,国家发改委希望通过此次调整电价水平,有效引导风电产业投资和项目合理布局,促进风电行业健康持续发展。
得益于国家的支持政策,我国风电行业持续十年高速增长,但国家也承担了巨额的财政负担。从长远来看,风电同传统能源竞争、平价上网是必然趋势。因此,专家认为,随着风机技术不断进步,风电标杆价格理应下调。
据中国能源网首席信息官韩晓平介绍,2009年制定上网电价时,每千瓦造价超过1万元,而现在一些企业的装机成本只有6000元左右。因此,此次调价相对温和,对于行业及企业影响相对有限。
“补贴不能喊‘万岁’。”孟宪淦明确表示,制定可再生能源法的目的是通过政策支持来推动可再生能源的发展,以便尽快脱离补贴、平价上网,因此降价是必然的,也是必要的。
“走得其实还稍微慢了一点。”孟宪淦指出,现在平价上网的标杆电价大约是0.43元,风电要在2020年实现平价上网,未来6年还需要降价两次。
企业:难接受
不过,具体到行业现状,孟宪淦也坦陈,确实存在具体问题使得企业无法接受价格下调。“可再生能源法要求全额收购、强制上网、分类电价、费用分摊、优先入网,但现在这个政策没有落实。”
据悉,目前困扰风电产业的有两大问题,一是弃风限电导致开发商每年损失上百亿元;二是高额的可再生能源附加资金到位滞后,企业资金流紧张。因此,从2013年以来,已核准项目的开工率下降,行业陷入整体低迷。一位电企负责人甚至表示,风电投资企业的盈利能力有限,多数企业就靠这2分钱。
此次调价征求意见过程历时一年多,遭到企业与行业协会的激烈反对。如今虽然价格落定,但低于此前预期,更像是利益博弈后的结果。
“我认为还是不该降。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉《中国科学报》记者,目前风电电价尚不具备调整条件。
据介绍,我国Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区风电场年利用满负荷小时数达到2500、2500、2300小时,则理论上有下调空间,但由于弃风限电严重,2012年全国平均弃风率达17%,这三类区域年利用小时数仅有1950、1850和1800小时,多数项目处于亏损状态。
数据显示,2013年全国平均弃风率回落至11%,但仍远超5%的正常值,而2014年预计将攀升到12%。为此,去年4月,国家能源局已经发出通知,禁止在弃风限电较严重的地区扩大建设规模。
秦海岩指出,为确保到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标,风电产业至少要达到2亿千瓦的并网装机规模,即年均新增2000万千瓦,此时调价可能会影响该目标的完成。
施鹏飞亦认为,此时调价并非好时机。“2009年定标杆电价的时候,不存在弃风限电和拖欠补贴款,但是现在这两个问题很严重。我认为在解决了这两个制约风电发展的大前提下再调整更好。”
未来:出路在哪?
多位专家在接受本报记者采访时均表示,相比于降价,更应关注风电行业发展中存在的诸多问题。
例如,此次调价反映出我国并未建立起严格的风电价格调整机制,使得风电开发商与政府之间处于博弈状态,增加了政策的不确定性。一位银行信贷部门的负责人就曾告诉本报记者,他时刻关注电价调整和弃风限电等问题,这决定了银行所面临的政策风险。
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