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据了解,两河口项目之所以能顺利于2014年10月份开工,便是因为其下游电站均属于雅砻江公司,该电站巨大的流域梯级效益能够留在公司内部。但是,对于下游电站不属于同一家公司,或者附属的社会效益大而企业效益不显著的龙头水库电站项目,则通常会遭遇搁置。
据中国水力发电工程学会副秘书长张博庭介绍,在“十五”电力规划中,曾把金沙江中游的龙头水电站虎跳峡作为金沙江上首先要开发的目标。目前我国金沙江中、下游的所有电站几乎都已经得到了开发,而虎跳峡这个社会效益最巨大,对改善我国水电的电能质量最重要的龙头水电站,却由于该电站开发回报率低,已经变成了一个悬而未决的难题。
事实上,综合效益突出的电站往往投资大、移民多,通常会形成“多家收益、一家承担”的局面。对此,彭才德表示,从鼓励投资方积极性和保障投资方合理利益方面考虑,总投资成本应该在利益相关方合理分摊,不应将灌溉、供水等投资成本全部压在电站身上,国家也应该给予支持。
对此,《意见》明确,研究流域梯级效益补偿机制,逐步完善水电价格机制和项目投资回报机制,并要求研究通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式予以支持。
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《意见》关于完善社会资本投资的政策措施
(一)完善水电开发政策。建立健全以企业为市场主体的水电投融资体制和以项目业主为主体的水电建设管理体制;完善流域开发政策和水电开发的环保、移民等政策;推进水电价格市场化,研究流域梯级效益补偿机制,根据电力市场化进程,逐步完善水电价格机制和项目投资回报机制。
(二)加强政府投资引导。针对今后拟建水电项目经济性普遍差、市场竞争力下降、投资风险增大等情况,研究政府投资的支持政策。优化政府投资方向,对藏区水电以及综合利用任务重、公益性强、预期收益差的重要水电项目,研究通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式予以支持,并优先支持引入社会资本的项目。
(三)创新投融资体制机制。鼓励银行业金融机构加大金融创新力度,探索以发电预期收益权或项目整体资产作为贷款的抵(质)押担保物,允许利用水电项目相关收益作为还款来源,加大对水电建设的信贷支持力度;鼓励和支持水电项目开展股权和债权融资,拓宽融资渠道。
(四)建立利益共享机制。水电站是具有一定开发经济性和比较优势的经营性基础设施项目。政府和企业要切实转变水电开发理念,在做好移民安置、环保安全工作,保障水资源开发综合利用效益充分发挥的同时,要充分考虑资源地利益,依法依规积极探索和研究建立项目业主、地方政府、移民群众多方受益的水电开发利益共享机制,并将实现利益共享作为项目业主选择和水电效益发挥的主要指标。
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