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对主管部门的建议
研究四川的水电“消纳与输送”问题,实质上是研究四川省乃至全国的电力发展规划问题。在市场经济中,电力尤其是水电发展,政府要发挥比对其他行业更重要的作用。
1、充分发挥规划作用,加强电力发展统一规划,引领常规电源与新能源之间、电源与电网之间协调发展
(1)主管部门要加强西电东送的统一规划,根据资源条件、市场需求变化和环境承载能力,合理确定各流域水电基地的开发规模、开发时序和外送规模。在优先满足四川用电的基础上,合理确定消纳市场,扩大水电消纳范围,实现清洁能源的高效利用。
涪江、嘉陵江、岷江等流域电站规模相对较小、分布较分散,以就地消纳为主,富余电力汇集送入四川主网。雅砻江中游、大渡河电站规模适中,距离负荷中心较近,以满足四川自用为主,富余电力在重庆、华中东四省和华东消纳。金沙江下游乌东德、白鹤滩电站容量大、位置集中,远离四川负荷中心,是外送的优质电源。我国东中部地区能源资源严重不足,市场潜力大,消纳水电能力较强。藏东南水电开发时序相对较晚,在满足川渝自身用电基础上,富余电力可可作为西电东送接续电源。
(2)四川水电外送华中、华东落地电价是有竞争力的。在经济发展新常态的大环境下,国家仍然要加强统一规划和实施,将四川水电开发和外送纳入全国资源优化配置的大格局中统筹考虑,将川电外送容量纳入相关地区电力发展规划,并按此规划掌握对东中部地区的电源建设规模,确保四川水电的规划市场,为四川水电东送留出市场空间。
(3)同步核准电站及其配套送出工程,加快四川主网和外送通道建设,保障电网与电源协调发展。为加快推进500kV线路、特高压输电线路的核准和建攻工作,满足送出工程与水电站同步投运需要,建议国家有关主管部门,改革电源和送出工程核准体系,实行电源点和送出输变电工程统一规划、同步核准、同期建设,同时投运。
构建四川电网主网架要作到:一是满足四川电网安全可靠供电,围绕川渝负荷中心加强电网结构,为外送和接受省外电力提供网架支撑;二是满足雅砻江、金沙江下游二期、大渡河等大型水电基地特高压直流外送需要,建设坚强送端网络平台;三是满足四川中小水电汇集、接入和送出需要,建设省内西电东送通道,提高输电能力和走廊利用效率。
(4)正确处理水电与新能源发电发展的关系。据初步了解,受国家产业政策及电价政策引导,目前四川省内正在开展前期工作和规划的风电、光伏发电项目容量多达1200万千瓦,远远超出原“十二五”规划的100万千瓦风电和30万千瓦光伏发电容量目标,如按此建设投产,必将挤占已经十分有限的外送通道能力,导致丰水期弃水问题更加严重。
建议省政府处理好省内水电与新能源发电发展的关系,统筹考虑省内市场消纳条件及跨省、省内电源外送通道建设情况,合理安排新能源发电开发进度和布局,在目前已经出现送出受限的地区,建议适当暂缓安排项目开发,不再加重丰水期弃水问题,保证水电和新能源健康有序发展。
(5)尽早建设年调节及以上的水电站。尽早建设投产雅砻江两河口、大渡河双江口水电站。这2个龙头电站水库建成后,理论上可减少四川丰水期电量96亿千瓦时,增加枯水期电量,使四川丰枯期电量比例由73:27调整到69:31,可以部分解决四川丰水期弃水问题。
建议抓紧研究以下两个政策:一是最近国家出台水电站上网电价的定价机制,不超过受电地区的平均电价。我认为,在执行这项政策时应区分电站的调节性能,对龙头电站的上网电价应给与优惠。二是四川省政府最早出台了龙头水库带来梯级效益的返还政策,需要结合实际执行情况进行总结,进一步完善龙头水库带来梯级效益的返还机制。否则,发电企业将缺乏对龙头电站投资的积极性,其损失不仅是一个龙头电站晚投产的问题,而是损失了大量的梯级效益,又加剧了丰水期弃水。
(6)要确保四川省电力规划纳入各级地方国民经济发展规划。坚强可靠的电力系统是地方经济发展的重要基础,四川省政府要做好国家与省、电源与电网、常规能源与新能源发展的沟通、协调工作,加大对电力建设支持力度,进一步改善四川电力建设环境。四川省电力公司要在省政府的组织领导下,积极参与四川省“十三五”电力发展专项规划的编制工作。
2、规范实施自备电厂丰水期停机消纳富余水电
从四川省内实践来看,丰水期实施燃煤自备电厂替代发电,具有良好的社会效益和经济效益。燃煤自备电厂减发或停发,可以减少排放,有利于国家大气污染防治工作;用电企业通过交易降低生产成本,提高产品竞争力;水电企业可以增加发电,减少弃水,促进清洁能源有效利用。电网企业通过“水火替代”,可增加售电量,进一步拓展市场。
3、探索建立弃水电量支持季节性生产企业发展的长效机制
建议四川省研究、建立富余水电扶持工业企业的中长期政策,形成对工业企业长期、稳定的价格信号。
4、进一步推动西电东送价格机制和税收机制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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