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国内也是如此,经济进入新常态,增速放缓导致能源需求增长放缓,煤炭、电力、石油等主要能源行业产能过剩,难以再像过去那样出现大幅度波动和规模性短缺的现象。这为推进体制改革、提高能源利用效率创造了一个相对稳定的内外部环境条件。
三是以页岩油气为代表的新能源发展和新技术提升,是推动能源体制改革的重要支撑。在市场机制作用下,美国出现了“页岩气革命”,推动其逐步实现“能源独立”,显示了能源体制改革对能源安全的重要作用。另外,对于电力行业来说,交易平台、智能电网等技术平台的建设和完善,为电力体制改革提供了相对较好的技术支撑。
四是社会对于治理环境污染的紧迫感为能源体制改革提供了操作空间。当前,雾霾等环境污染及日益凸显的能源约束已让公众切身感受到能源消费对环境产生的负外部性,整体而言,公众支持通过推动体制改革治理雾霾,缓解能源约束。公众一方面愿意选择更加清洁的能源消费方式,另一方面也比较愿意为环境治理分担成本。这样,能源体制改革比较容易获取公众的理解和支持。国际经验也表明,民众对清洁发展的认可,可以倒逼政府和企业走清洁发展之路。
同时,能源体制改革面临的不利因素也不可忽视。一是能源体制“碎片化”改革的问题。事实上,能源体制改革的口号和具体措施已提出多年,但总的来看,之前的改革过多地局限于某一部分,没有顶层设计,缺乏系统性和全盘性,过于分散和“碎片化”,导致社会公众存在“体制改革就是涨价”的误解。
二是缺乏一个合理的能源体制改革风险或成本分摊机制。任何一项改革都是既有收益又有风险的,需要付出一定的成本。目前,推进能源体制改革将面临着降低能源消耗与保持经济高速发展的矛盾、保障国家能源安全与当前国际能源市场动荡的矛盾等风险。对于这些风险,如何应对,成本如何分摊,目前各方尚未达成一个全面详细的共识。
三是能源行业不同主体之间利益博弈。推动能源体制改革,势必会改变目前的利益分配格局,从而带来新一轮的利益博弈过程。之前获得利益的相关方不愿意因改革而造成巨大的利益损失,对推动改革的意愿不强,甚至暗中阻挠。
初步判断,今年最有可能在能源行业准入和行业结构、价格形成机制、政府调控和监管等方面出台改革措施,某些方面或许有较大的突破。能源行业可能将实行市场准入“负面清单”制度,行业进入壁垒将得到有效消除。同时,能源行业市场化改革步伐也将加快,部分环节或领域的垄断局面将逐步打破,价格日趋市场化。
需要强调的是,能源体制改革也是能源行业基本市场制度的进一步健全和完善。就目前而言,无论是从行业管理上看还是从改革和发展的要求上看,涉及能源的法规体系都不够完善,有的要新立,有的要补充修改。2015年,国家将完成一些法律法规的重新清理、修改和新立,还会为适应新的形势而修订和制定过去由能源企业执行的一大批国标、行标和内部规章等。
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“百亿绿能签硕果,穗城碳路开新局”绿色电力消费签约仪式27日在广州举行。广州相关企业合计购买绿证1680余万张,绿电成交规模达168亿度,是中国内地城市范围内规模最大的单批次绿证交易。此次交易量是广州2024年全年绿电消费量56.6亿度的近三倍,相当于减少二氧化碳排放约739.7万吨、植树5.2亿棵。此
近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(以下简称《通知》),提出新能源上网电量原则上全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成。这是继1439号文后对电力体制改革的再一次升华与深化,能够有效解决消纳困难、资源错配等问题,从而
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市场化是坚定的改革方向,有法可依意义重大。(来源:能源新媒文/徐进作者系中国能源建设集团投资有限公司总经济师)备受瞩目的《中华人民共和国能源法》(以下简称《能源法》),2025年1月1日起施行。作为我国能源领域统领性、基础性的法律,全文包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能
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