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2009年6月,国务院印发《促进生物产业加快发展的若干政策》,要求加快培育生物产业,把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。
2012年2月,生物产业发展“十二五”规划通过国家生物产业发展专家咨询委员会论证并上报国务院。“十二五”期间,我国将大力发展生物医药、生物医学工程、生物农业、生物质能源、生物制造,生物环保和生物服务等新领域,实施生物技术药物发展等重大行动计划,增强中国生物产业的可持续发展能力和国际竞争力。
就具体政策而言,国家有关部门也出台了一系列政策予以落实。例如,在生物质发电方面,2005年颁布的《可再生能源法》规定:“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”。随后,国家发改委陆续出台了与之配套的相关法规政策,如《可再生能源发电有关管理规定》(2006)、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(2006)、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》(2007)、《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》(2010)等。
在林业生物质能源方面,国家林业局于2005年成立了林木生物质能源领导小组(2012年更名为林业生物质能源领导小组),组织制定了《全国能源林建设规划》、《林业生物柴油原料林基地“十一五”建设方案》、《能源林可持续培育指南》和《全国林业生物质能源发展规划(2011~2020年)》等政策,及大地推动了林业生物质能源及其产业的发展。
三、中国生物质能源政策存在的问题
1、政策目标实现难度加大
根据《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》,国家确定了“十一五”生物质发电、沼气年利用量等五个生物质能目标,然而和风能、太阳能的成倍式的增长相比,生物质能的上述五个发展目标有三个未完成:沼气利用量只完成了目标的70%,生物质固体成型燃料只完成了1/2,非粮燃料乙醇则仅完成了既定目标的10%左右。
根据《可再生能源中长期发展规划》,到2020年,生物质发电总装机容量达到3000万千瓦,生物质固体成型燃料年利用量达到5000万吨,生物柴油年利用量达到200万吨。从2006年到2020年,生物质发电新增装机容量2800万千瓦,约需投资2000亿。《可再生能源”十二五”发展规划》确定的“十二五”期间生物质能源发展目标是:到2015年底,生物质发电装机将达1300万千瓦,到2020年将达3000万千瓦,在2010年底550万千瓦的基础上分别增长1.36倍和4.45倍。其中,“十二五”末,农林生物质发电将达800万千瓦,沼气发电将达200万千瓦,垃圾焚烧发电将达300万千瓦。“十二五”期间,在提高行业技术标准后,全国将形成约300个生物质电厂的格局。
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