中国生物质能源政策分析-第5页-北极星火力发电网

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从“十一五”实施的情况来看，要完成“十二五”的目标，任重而道远。

2、政府与市场的悖论

目前我国生物质能源的开发和应用还处于起步阶段，在政策上仍以政府主导为主，市场化运作不足。例如，我国染料乙醇的生产成本在每吨6000元左右，远高于美国、加拿大的每吨4000元左右。燃料乙醇的售价在每吨5000元左右，这就意味着政府对燃料乙醇生产企业补贴的价格在每吨1000元左右。如果企业不能尽快实现盈亏平衡，其可持续性将成为问题。此外，国家为加快农村可再生能源，主要是生物质能源的开发利用步伐，开展了绿色能源示范县活动，首批确定了108个县，每个地方给予2500万元的财政补助。但生物质能源工程的后期运行和维护的费用不菲，一旦中央的支持减少或停止，仅靠地方财政在很多地方是难以为继的。再者，由于原料价格已经市场化，国家的扶持政策也会引起原材料价格的上涨，从而增加企业负担，影响推广进程。

3、技术和管理瓶颈仍有待解决

一是生物质能源液化技术有待突破。为避免”与人争粮，与粮征地”情况的出现，我国已不再批准以粮食为原料的燃料乙醇项目，转而鼓励使用木薯、甘蔗、秸秆等非粮食类原料生产燃料乙醇。尽管这方面资源的丰富程度毋庸置疑，但技术突破仍是一个重要瓶颈，尤其是迫切需要采取措施支持纤维素乙醇的开发，而废液、残渣的处理同样是个难题。

二是生物质发电仍存在并网困难的问题。虽然我国以风电和太阳能光伏为代表的情节能源装机容量每年都在持续增加，但是清洁能源并网发电率仍然不高，成为困扰产业发展的重要问题之一。截至2011年底，包括水电、核电、风电、太阳能及生物质等主要清洁能源发电装机容量占电力总装机容量的比重达27.5%，同比增长仅仅0.9个百分点。其中风电并网装机容量4505万千瓦，占电力总装机容量的4.27%。而生物质发电装机容量仅436万千瓦，在电力结构中的比重几乎可忽略不计。同时由于国家为保障系能源产业的发展，规定的生物质发电价格要远高于火电和水电，这也是电力垄断部门不愿接纳清洁能源发电的重要原因。如果不并网，会造成发电效率低，且发电质量下降，带来恶性循环。

三是部门之间的协调问题有待加强。

目前我国农村生物质能源利用中仍主要以农作物秸秆为原料，林业生物质资源由于分布不均、收集困难、培育周期长等原因没有受到足够的重视。生物质能源发展中农业有限、林业落后的局面仍没有改观。实际上，如果过多使用农作物秸秆作原料，在很大程度上会影响其作为传统有机肥回田，导致化肥的过量使用，影响土壤质量。而人工培育的能源林只要管理得当，能否发挥其蓄积量大、利用方便、可再生性强的特点，还能在其生长期发挥吸碳、减排功效。此外，生物质能源的管理在国家层面涉及国家能源局、发改委、财政部、科技部等综合管理部门，还涉及农业部、国家林业局、住房和城乡建设部、环境保护部、国家电力监管委员会等具体部门，目前还缺乏一个统一协调的机制。

原标题：中国生物质能源政策分析

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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