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顺利实施首在法制护航
战略环评注重的是长期利益、全局利益,往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突,致使很多地区和部门对这项工作不支持 记者了解到,我国战略环评的起步始于2009年“五大区域战略环评”的启动。即环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区,其涵盖了15个省(区、市)的67个地级市和37个县 (区),覆盖国土面积111万平方公里,经济总量占全国的1/5,涉及石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业,是目前为止涉及地域范围最大、行业范围最广的战略环评。 之后,西部大开发战略环评于2012年启动,一年后完成验收;2014年末,中部地区发展战略环境评价召开成果验收会,标志着我国第三个大区域战略环评工作圆满完成。
“环保部提出今年启动京津冀、长三角、珠三角地区的战略环评,也是建立在此前的几大区域战略规划取得了实际效果的基础之上的。”顾明分析,随着这些战略环评项目的启动和完成,业内对战略环评的必要性和意义将更清晰。不过,目前来看,妨碍战略环评成为我国主流环评手段还面临不少的阻力。
首当其冲就是立法的缺失。以规划环评为例,有《规划环评条例》和《环评法》为其保驾护航,而针对战略环评目前还只是停留在提倡层面,并非强制性制度。且公众对战略环评的认识不够,战略环评尚未形成完整的框架等因素,也决定了其过渡到立法阶段尚需一段时间。
其次,战略环评涉及的时间长度和空间广度非常大,且不说在专业性和经济投入上面临挑战,仅其中涉及的利益冲突就难以协调。
一般而言,战略环评注重的是长期利益、全局利益,往往与重审批轻规划的部门利益和短平快出业绩的地方利益相冲突,致使很多地区和部门对这项工作不支持。
不过,随着国家对地方政府的环境质量目标考核和减排目标考核力度进一步加大,这一瓶颈有望有所突破。
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