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“今年将启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。”在1月15日召开的全国环境保护工作会议上,主政环保主管部门近10年的周生贤最后一次行使环保部部长部署全国环保工作的职责。
这种推动环评管理转型更进一步的思想有望在其继任者处延续。1月28日,清华大学校长陈吉宁履新环保部。根据公开资料,陈吉宁本人对环评工作极为看重。其于2005年负责完成了圆明园东部湖底防渗工程的环评,作为首席专家参加了“松花江重大污染事件生态影响评估”,还从2009年起担任五大区域重点产业发展战略环评项目集成专家组组长。
“当前,我国对解决产业布局、解决环境与资源的关系、解决经济发展与环境的关系的内在需求,表明我国进一步实现环评管理转型势在必行。”国家环保部评估中心专家顾明在接受记者采访时如是说.
规划环评升级战略环评势在必行
将环境的考虑纳入到经济社会综合决策中,能够将经济社会发展目标与环境目标从“两张皮”拧成“一股绳”,统筹推进现有环境问题的解决 顾明是在2月11日参加内蒙古鄂尔多斯煤炭基地规划环评会议的间隙接受记者采访的。“从这个会议可以看出,加强规划环评对于一个地区的发展规划的优化是多么重要。”他介绍,根据鄂尔多斯煤炭基地编制之初的规划,该地区大约需要建设3万多千瓦的火电装机。
但环评单位认为,按照鄂尔多斯的环境质量现状和节能减排目标完成情况来看,这一目标会极大地挑战当地的环境承载能力,因此将规划中涉及火电的规模和布局均做了调整。调整后的装机规模大致下降了40%,电厂建设布局也更加注重与煤炭产能的匹配。
当然,这并非孤例。在此之前的宁夏宁东煤电基地规划、山西低热值煤发电发展规划等环评审议过程中,环评单位都对当地的环境容量做了深入的摸底调查,并结合规划环评的适应性对项目的建设规模、布局、时序作出了调整和优化。
从1979年我国在首次颁布的《环保法》中提出项目环评概念,到1993年《环评法》中明确提出规划环评,我国的环评制度实现了跨越式的发展。而规划环评作为当前主要的环评手段,也起到了从源头上防止环境污染和为决策部门提供科学依据的作用。但规划环评并未真正实现政策层面或者战略层面的环评,也具有其局限性。
顾明向记者举了一个例子。为了让2008年北京奥林匹克运动会举行期间首都能有优质的环境质量,作为 “奥运战略”中的一部分,将首钢集团从北京搬到了河北唐山。现在来看,这项措施却变成了一柄双刃剑,一方面确实对改善北京空气污染问题起到了很大的作用,但另一面也带动了河北省的钢铁产业乃至高耗能产业的跃进式发展,又回过头来对京津冀地区的环境带来负面影响。
“如果当时在做决策时有战略环评机制,或许就能避免这种情况的发生。”顾明表示,战略指导计划,计划指导项目,从战略层面考略环境影响和项目布局的问题,将环境的考虑纳入到经济社会综合决策中,能够将经济社会发展目标与环境目标从“两张皮”拧成“一股绳”,统筹推进现有环境问题的解决。
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