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在混改比例上,国企改革将进一步加大向民资开放力度,在竞争性领域,国资投资运营机构可以根据自身需要,或根据投资收益最大化引入战略投资者,不要求绝对控股。
《经济参考报》日前从权威人士处获悉,国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改,有望在两会后出台,国企改革混改门槛将进一步放宽,竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。
值得注意的是,在央企之外的国企改革另一个重镇,31省份在召开地方两会时都勾勒出了2015年地方国资改革的蓝图,包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容,或将撬动24万亿市值。
“目前来看,国有企业之间相互交叉持股并不是真正意义上的混合所有制改革,而是要看其在引入民资、外资等其他所有制资本的比例和程度,这也是本轮国企改革的重点所在。”上述权威人士表示,在混改比例上,国企改革将进一步加大向民资开放力度,在竞争性领域,国资投资运营机构可以根据自身需要,或根据投资收益最大化引入战略投资者,不要求绝对控股。
资产证券化无疑是加快社会资本参与的重要途径。“国家首先可能对商业竞争类行业进行混合所有制改革,主要对民用产品市场竞争性强,具有垄断性的国企进行改革。”中国企业研究院执行院长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示,随着政策的松绑,混合所有制改革将从更大的层面铺开。国企将采取证券化的方式,让社会资本参与。
他坦言,对于很多央企和地方国企而言,目前在改革方面还做得不够,一方面是进入门槛高,另一方面对于很多民营等企业而言,管理机制体制的不同也影响其参与混改的热情。记者了解到,国资委去年主导的央企“四项改革”试点方案目前已经完成编制,涉及“四项改革”试点的6家央企改革方案均已获批,但这仅仅是框架性方案,具体操作方案还在研究制定中。
另一方面,地方国企改革也进入加速期。刚刚结束的地方两会上,吉林、上海、浙江、河北等地均在国资投资运营平台搭建上推出了实质性的政策。其中,吉林省提出,组建国有资本投资运营公司,推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组;上海市提出建立国资流动平台,发展公众公司,推动集团公司的整体上市和核心资产上市。重庆坚持以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管,推进国有资本运营公司和投资公司试点。河北今年也将推进国有资本运营公司和投资公司试点,加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。此外,广东将着力推动国有资产证券化;海南则表示,将推进南渔集团混合所有制改革试点;上海还提到,要深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。
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