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四、电网垄断导致发展滞后
目前,电网发展严重滞后于电源发展,其原因是电网仍没有打破一家独办的局面。
国家电网公司是一家拥有巨额国有资产的独资企业,名义上是所谓的“集团化运作,集约化经营,精细化管理”,但实质是传统的“集中、垂直、一体化”高度垄断的管理体制。从上到下,各级电网企业都没有进行现代企业制度改造,因此大小腐败案件不断产生,缺乏有效监督。
中国是发展中国家,面对长期缺电瓶颈,在电力发展上却一直存在“重发、轻供、不管用”的问题。在电网建设上,则更加朝着远距离、超高压乃至特高压输电方向发展, 省级及以下输配电网和电源送出工程建设严重滞后。厂网分开的改革,调动了发电企业建设电源的积极性,也是发电企业做大、做强的自身动力和相互竞争的结果。与发电能力建设速度相比,电网的建设速度严重不匹配,城市配网和农网建设更是远远落后于主网建设,使已经形成的发电能力不能及时发挥作用,有电送不出去已经成为普遍现象。
目前的体制和机制,调动不了电网企业建设除特高压、超高压电网外的积极性,电网企业热衷于建设特高压、超高压电网,是为建设超级电网公司做准备,是为防止自身被拆分做准备,也是电网企业做大做强的自身动力。
5号文明确将电网的调峰电厂都留在电网企业,但十二年的发展实践证明,调峰能力建设和调峰的技术手段几乎没有什么进展。抽水蓄能电站是目前最好的调峰手段,深度的调峰能力也是建设智能电网和接受众多分布式电源的基础。
由于电网企业不积极,十二年来基本没有什么新的抽水蓄能电站出现。相对电力装机规模和电网容量,这点调峰容量简直微不足道。可以说这十二年相对于电源建设来说,电网调峰能力建设几乎是停滞不前。
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