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如何加大进一步简政放权力度,通过政府放权让利的“减法”,来调动社会创新创造热情的“乘法”?
“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,这“三张清单”旨在明确政府应该干什么,企业不能做什么,以及政府如何维护公平竞争的市场环境,当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。
这场中国政府的自我革命,将影响到每一个有意愿、有能力的创业创新者,他们能不能享有一个如鱼得水的良好的市场环境。
对此,经济观察网专访了中国行政体制改革研究会秘书长王满传。
经济观察网:请谈谈“三张清单”与简政放权的关系?
王满传:我强调过很多次,“三张清单”是简政放权里很重要的一块,所谓“三张清单一个网”。简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系,在全面深化改革和全面依法治国的大布局下,依法行政就有一个规范性的问题。
第一个是政府的权力清单,现在简政放权力度很大,但老百姓不知道政府具体有什么权力,这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力,那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。
第二个是责任清单,有些地方简政放权之后觉得权力下放了,不审批了也没有责任了。实际上,从中央的要求、党和政府的要求来说,不是说不审批就没有责任了,法定职责还是必须的。近两年一些地方在探索“责任清单”方面做得还是不错的,比如说浙江、深圳龙岗区这种创新试点。
第三个是负面清单,其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单,作为企业来说,不知道哪些领域能进,哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进,其他的完全放开。这样对企业来说,首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说,很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约,是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业,对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。
经济观察网:你提到的“权责试点”是怎么做的?
王满传:权力清单很多地方在做,在梳理政府到底有些什么样的权力,政府的有些权力是很明确的,按照我们国家的法定规定的行政处罚权力;而有些是软性的东西,要理清楚确实也很不容易,很多地方都做了探索,尤其是2014年一年,有些地方都做得不错。把它理出来,分成几块。比如说市一级几千项,区一级几千项。
责任也是要梳理出来,一个是根据有关的法律法规、上级的要求在梳理,另一个根据实际上在管的事情一样一样地理出来,是一个很细的工作。
经济观察网:你认为这“三张清单”哪个推进得比较快?
王满传:我认为,权力清单相对来说推进得比较快。负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做,现在其他地方也在做。负面清单开始是在外资企业,很多地方引入需要一个过程。权力清单目前来说用得多一点,权力清单是指政府取消了多少权力、下放了多少权力,那么,马上社会就会有一个回应说你还有多少权力,这个权力是不是必须的。“权力清单”目前来说做得更多一些。“责任清单”近期来说有越来越多的地方在做,尤其是在李克强总理明确提出这个要求之后,在今年会是一个重点,无论是中央部委还是在地方政府,都会是一个重点。
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