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李克强政府工作报告提到:2014年,扎实推动重点改革。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。2015年将深化国企国资改革。加快电力、油气等体制改革。扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。
价格改革2015年将全面“闯关”
这将是一场自1988年价格闯关以来,中国最大规模的价格改革。
到2015年下半年,包括电力、天然气、石油、交通、环保、医药等大多数目前还存在政府定价的产品的将全面进行价改,这是自启动简政放权改革、财税体制改革等多项重大改革后,中国国务院决定正式启动的又一重要改革。
这次价格改革,涉及面非常广,不仅仅是能源资源领域,凡是能够交给市场的,将统统交给市场。而且,本轮价格改革的核心是,下放基本公共服务收费定价权,全面实行居民阶梯价格制度,同时对普通百姓生活不造成负担,兼顾保护低收入群众基本生活。
这一次价格改革触碰的,或将是价格改革最后的关卡,这一次,将会如何“闯关”,国务院和地方政府将如何部署,将拭目以待。
此前,价格改革已经在一些领域里悄然启动。去年6月,国家发改委宣布,在新疆、内蒙古和东北地区先后开展了棉花和大豆目标价格试点;铁路货运价格的堡垒也已经开始松动,去年4月1日,国家发改委宣布包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价,设运价上浮上限,取消下浮下限,同时准池铁路开通运营后,货物运价实行市场调节,由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平;药价改革也已经上路,其中上海发改委首先对药品价格管制进行松动,其将政府定价范围之外的药品价格将改变为市场调节价管理,由生产经营单位自主定价,这标志着近日热议的药价改革在上海已经破冰;能源资源方面也已经启动,去年11月4日,国家发改委《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案,深圳开始进行输配电价改革试点,随后内蒙古也开始启动试点。
“电价改革已经箭在弦上,说明能源产品价格改革将是本轮价格改革首先要取得突破的,包括电力和天然气,改革的基本共识是,管住中间,放开两头,这是一个大的原则,具体改起来,还需要很多具体的政策来配套推进。”一位国家发改委人士表示。
“选择能源价格改革作为突破,是因为能源价格对经济发展影响太大,基础产品都有需求,现在要继续推进,所以要着力解决,现在电价油价气价都有政府定价,环保产品形成合理的价格机制,公共性产品,要让消费者承担得起,至于推动环保产品的价格改革,要理解为广义的环保价格进行改革,不仅包括现有的排污费价格,而且包括相关的资源保护和环境治理以及生态补偿、水资源有偿使用的价格,比如脱硫、脱硝价格和CCS(碳捕捉和封存)的价格等。”中国社会科学院工业经济研究所党组书记、副所长史丹此前在接受经济观察报记者采访时表示。
一切说明,目前的价格改革已经开始攻坚最后的“桥头堡”。
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